EUROOPAN UNIONIN VIRKAMIESTUOMIOISTUIMEN TUOMIO

(täysistunto)

11 päivänä joulukuuta 2013

Asia F‑130/11

Marco Verile ja Anduela Gjergji

vastaan

Euroopan komissio

Henkilöstö – Virkamiehet – Eläkkeet – Kansallisessa eläkejärjestelmässä kertyneiden eläkeoikeuksien siirto – Unionin eläkejärjestelmän maksuosuuden mukauttamisesta annettu asetus – Vakuutusmatemaattisten arvojen mukauttaminen – Tarve antaa yleiset täytäntöönpanosäännöt – Uusien yleisten täytäntöönpanosääntöjen ajallinen soveltaminen – Kertyneiden eläkevuosien hyvittämistä koskevan ehdotuksen peruuttaminen – Laillisuus – Edellytykset

Aihe:      SEUT 270 artiklaan, jota sovelletaan Euratomin perustamissopimukseen sen 106 a artiklan nojalla, perustuva kanne, jossa Marco Verile ja Anduela Gjergji vaativat virkamiestuomioistuinta muun muassa kumoamaan 20 ja 19.5.2011 tehdyt päätökset, joilla Euroopan komissio kumosi ensimmäisen ehdotuksen, jossa vahvistetaan heidän pyynnöstään unionin eläkejärjestelmässä hyvitettävien eläkevuosien määrä, joka on seurausta niiden eläkeoikeuksien siirtämisestä, joita heille oli kertynyt kansallisissa eläkejärjestelmissä ennen komission palveluksessa aloittamista.

Ratkaisu:      Marco Verilelle ja Anduela Gjergjille osoitetut, 20.5.2011 ja 19.5.2011 tehdyt Euroopan komission päätökset kumotaan. Eurooopan komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan ja se velvoitetaan korvaamaan Marco Verilen ja Anduela Gjergjin oikeudenkäyntikulut.

Tiivistelmä

1.      Henkilöstökanne – Virkamiehelle vastaisen toimen käsite – Ehdotus, joka koskee ennen unionin palveluksessa aloittamista kertyneiden eläkeoikeuksien siirtämistä unionin järjestelmään, kuuluu virkamiehelle vastaisen toimen käsitteeseen

(Henkilöstösääntöjen 90 ja 91 artikla sekä liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohta)

2.      Virkamiehet – Eläkkeet – Ennen unionin palveluksessa aloittamista kertyneet eläkeoikeudet – Siirtäminen unionin järjestelmään – Yksityiskohtaiset menettelysäännöt – Kansallisessa järjestelmässä kertyneitä oikeuksia edustavan pääoman määrittäminen – Kansallisten viranomaisten toimivalta – Unionin eläkejärjestelmässä huomioon otettavien palvelusvuosien laskeminen – Toimielinten toimivalta

(Henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohta)

3.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Ajallinen soveltamisala – Muuntokertoimet hyvitettävien palvelusvuosien laskemista varten – Uusien muuntokertoimien soveltaminen palvelusvuosien hyvittämistä koskevan ehdotuksen hyväksymisen päivänä

1.      Palvelusvuosien hyvittämistä koskeva ehdotus on eläkeoikeuksiensa siirtämistä hakeneelle virkamiehelle vastainen toimi. Tällainen ehdotus on toimielimelle ex lege annetun sidotun harkintavallan nojalla tehty yksipuolinen toimi, joka on irrotettavissa menettelyllisestä kehyksestä, jossa se tapahtuu, sillä se perustuu suoraan yksilölliseen oikeuteen, joka henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohdassa nimenomaisesti annetaan virkamiehille ja toimihenkilöille heidän tullessaan unionin palvelukseen.

(ks. 40, 41 ja 55 kohta)

Viittaukset:

Virkamiestuomioistuin: asia F‑122/10, Cocchi ja Falcione v. komissio, 11.12.2012, 37–39 kohta, valitus vireillä unionin yleisessä tuomioistuimessa, asia T‑103/13 P

2.      Liitteessä VIII olevassa 11 artiklassa vahvistetaan selvä ero yhtäältä siirron ”ulos”, jota 1 kohta koskee, ja toisaalta siirron ”sisään”, jota 2 kohta koskee, välillä.

Henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vakuutusmatemaattinen arvo ja saman artiklan 2 kohdassa tarkoitettu nykyarvoistettu pääoma ovat kaksi erillistä oikeudellista käsitettä, jotka kumpikin kuuluvat toisistaan riippumattomiin järjestelmiin.

Vakuutusmatemaattinen arvo nimittäin esiintyy henkilöstösääntöoikeudessa itsenäisenä käsitteenä, joka on ominainen unionin eläkejärjestelmälle. Se määritellään henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevassa 8 artiklassa.

Nykyarvoistettua pääomaa ei määritellä henkilöstösäännöissä, joissa ei myöskään mainita sen laskutapaa sen vuoksi, että sen laskeminen ja tämän laskemisen valvontaa koskevat yksityiskohtaiset säännöt kuuluvat yksinomaan asianomaisten kansallisten tai kansainvälisten viranomaisten toimivaltaan.

Kun kyseessä on ensinnäkin toimivaltaisten kansallisten tai kansainvälisten viranomaisten suorittama nykyarvoistetun pääoman laskeminen ”sisään” tapahtuvaa siirtoa varten, tämä pääoma määritetään sovellettavan kansallisen oikeuden perusteella ja kyseisessä oikeudessa määriteltyjen yksityiskohtaisten sääntöjen mukaan tai kansainvälisen järjestön osalta sen omien sääntöjen mukaan, ei henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 8 artiklan perusteella ja tässä säännöksessä vahvistetun korkoprosentin mukaan.

Kun kyseessä on unionin eläkejärjestelmässä huomioon otettavien hyvitettävien palvelusvuosien lukumäärän laskeminen, joka on nykyarvoistetun pääoman laskemisesta erillinen laskeminen, on todettava, ettei ”sisään” tapahtuvia siirtoja koskevassa henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohdassa eikä missään muussa henkilöstösääntöjen säännöksessä säädetä nimenomaisesti velvollisuudesta soveltaa unionin eläkejärjestelmässä hyvitettävien palvelusvuosien lukumäärän laskemisessa tässä samassa liitteessä olevassa 8 artiklassa tarkoitettua korkoprosenttia.

Henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohdan täytäntöönpanon yhteydessä ja erityisesti ”sisään” tapahtuvaa siirtoa koskevien muuntokertoimien ajantasaistamiseksi Euroopan yhteisöjen virkamiesten ja muun henkilöstön eläkejärjestelmän maksuosuuden mukauttamisesta 1 päivästä heinäkuuta 2008 annetun asetuksen N:o 1324/2008 voimaantulon seurauksena henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevassa 8 artiklassa säädettyyn uuteen 3,1 prosentin korkoon nähden toimielimen tehtävänä oli kyseisen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti, jossa viitataan yleisiin täytäntöönpanosäännöksiin sen täytäntöönpanon osalta, ja myös oikeusvarmuuden periaatteen mukaisesti muuttaa olemassa olevia yleisiä täytäntöönpanosäännöksiä ja vahvistaa uusi vakuutusmatemaattisia arvoja koskeva taulukko.

(ks. 77, 79–81, 88 ja 90 kohta)

Viittaukset:

Unionin tuomioistuin: asia C‑166/12, Časta, 5.12.2013, 24 kohta

Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: yhdistetyt asiat T‑90/07 P ja T‑99/07 P, Belgia ja komissio v. Genette, 18.12.2008, 56 ja 57 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen

3.      Yleisesti tunnustetun periaatteen mukaan uutta sääntöä sovelletaan, jos toisin ei ole säädetty, välittömästi myöhemmin syntyviin tilanteisiin, sekä vanhan lain voimassa ollessa syntyneiden sellaisten tilanteiden tulevaisuudessa ilmeneviin vaikutuksiin, jotka eivät kuitenkaan ole kokonaisuudessaan muodostuneet.

Kun on kyse eläkeoikeuksien siirtämisestä, jotta siirtoa ”sisään” koskevan pyynnön tehneen virkamiehen tai toimihenkilön tilanne olisi ollut kokonaisuudessaan muodostunut komission vuonna 2004 antamien henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 ja 12 artiklan yleisten täytäntöönpanosäännösten liitteenä olevien vakuutusmatemaattisten arvojen voimassaoloaikana, on näytettävä toteen, että asianomainen oli hyväksynyt hänelle vuoden 2004 yleisten täytäntöönpanosäännösten nojalla tehdyn palvelusvuosien hyvittämistä koskevan ehdotuksen viimeistään sen päivän päättyessä, joka edelsi vuoden 2011 yleisillä täytäntöönpanosäännöksillä säädettyjen uusien muuntokertoimien voimaantulopäivää, toisin sanoen 31.3.2011.

Vuoden 2011 yleisten täytäntöönpanosäännösten liitteessä 1 vahvistettujen muuntokertoimien soveltamisella ennen kyseisten yleisten täytäntöönpanosäännösten voimaantuloa 1.4.2011 virkamiehiin tai toimihenkilöihin, jotka olivat hyväksyneet palvelusvuosien hyvittämistä koskevan ehdotuksen ennen 1.4.2011, loukattiin väistämättä kyseisten virkamiesten tai toimihenkilöiden luottamuksensuojaa.

(ks. 94, 99, 101 ja 107 kohta)

Viittaukset:

Virkamiestuomioistuin: asia F‑31/10, Guittet v. komissio, 13.6.2012, 47 ja 66 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen