ROZSUDOK SÚDU PRE VEREJNÚ SLUŽBU EURÓPSKEJ ÚNIE
(prvá komora)
z 11. decembra 2014
Vec F‑80/13
CZ
proti
Európskemu orgánu pre cenné papiere a trhy (ESMA)
„Verejná služba – Prijímanie – Dočasní zamestnanci – Predĺženie skúšobnej doby – Prepustenie na konci skúšobnej doby“
Predmet: Žaloba podaná podľa článku 270 ZFEÚ, ktorou CZ napáda predovšetkým rozhodnutie, ktorým ho Európsky orgán pre cenné papiere a trhy (ESMA) prepustil na konci jeho skúšobnej doby dočasného zamestnanca a požaduje, aby bol ESMA zaviazaný na náhradu majetkovej i nemajetkovej ujmy, ktorú údajne utrpel
Rozhodnutie: Žaloba sa zamieta. Európsky orgán pre cenné papiere a trhy znáša svoje vlastné trovy konania a je povinný nahradiť trovy konania, ktoré vynaložil CZ.
Abstrakt
1. Úradníci – Dočasní zamestnanci – Prijímanie do zamestnania – Skúšobná doba – Správa na konci skúšobnej doby – Vypracovanie s omeškaním – Platnosť
(Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov, článok 14 tretí odsek)
2. Úradníci – Dočasní zamestnanci – Zásady – Právo na obranu – Rozsah – Povinnosť vypočuť dotknutú osobu pred prijatím rozhodnutia o prepustení – Dodržanie práva na obranu pri prepustení na konci skúšobnej doby
[Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov, článok 14 tretí odsek; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a)]
3. Úradníci – Dočasní zamestnanci – Prijímanie do zamestnania – Skúšobná doba – Cieľ – Podmienky priebehu
(Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov, článok 14)
1. Lehota stanovená v článku 14 treťom odseku prvej vete podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov nie je výpovednou lehotou, ale má zaistiť, aby dočasný zamestnanec mohol uplatniť svoje pripomienky skôr, než inštitúcia prijme rozhodnutie o ponechaní či neponechaní dotknutej osoby vo funkcii ku dňu, ktorý sa pokiaľ možno zhoduje s dňom uplynutia skúšobnej doby. Hoci omeškanie pri vypracovaní správy na konci skúšobnej doby predstavuje vzhľadom na výslovné požiadavky týchto podmienok nezrovnalosť, nemôže, akokoľvek poľutovaniahodné je, spochybniť platnosť správy alebo prípadne rozhodnutia, ktorým orgán oprávnený uzatvárať pracovné zmluvy prepúšťa dočasného zamestnanca alebo mu predlžuje skúšobnú dobu.
Z toho vyplýva, že dočasný zamestnanec zostáva v skúšobnej dobe dovtedy, kým jeho odborné schopnosti na základe správy zostavenej jeho hierarchickým nadriadeným neposúdil orgán oprávnený uzatvárať pracovné zmluvy.
(pozri body 35 a 36)
Odkaz:
Súd pre verejnú službu: rozsudky Fernández Ortiz/Komisia, F‑1/06, EU:F:2007:25, bod 56, a Notarnicola/Dvor audítorov, F‑85/08, EU:F:2009:94, body 33 a 42 až 46
2. Právo na obranu predstavuje základnú zásadu práva Únie. Z tejto zásady vyplýva, že dotknutej osobe sa pred vydaním rozhodnutia, ktoré sa jej negatívne týka, musí umožniť, aby účinne vyjadrila svoje stanovisko k existencii a relevantnosti skutočností a okolností, na ktorých základe bolo toto rozhodnutie prijaté. Táto zásada bola prevzatá článkom 41 ods. 2 písm. a) Charty základných práv Európskej únie, ktorý uznáva právo každého na vypočutie pred prijatím akéhokoľvek individuálneho opatrenia, ktoré by sa ho mohlo nepriaznivo dotýkať.
V prípade prepustenia dočasného zamestnanca na konci skúšobnej doby je zásada dodržania práva na obranu vykonaná článkom 14 tretím odsekom podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov, ktorý stanovuje že správa o spôsobilosti dočasného zamestnanca plniť povinnosti spojené s jeho pracovným miestom, ako aj o jeho výkonnosti a správaní v službe vypracovaná jeden mesiac pred uplynutím jeho skúšobnej doby sa poskytne dotknutej osobe, ktorá má právo predložiť svoje písomné pripomienky.
(pozri body 55 – 57)
Odkaz:
Súdny dvor: rozsudok Komisia/De Bry, C‑344/05 P, EU:C:2006:710, bod 37
Všeobecný súd Európskej únie: rozsudok L/Parlament, T‑317/10 P, EU:T:2013:413, bod 81
Súd pre verejnú službu: rozsudky Sapara/Eurojust, F‑61/06, EU:F:2008:98, bod 149, a CH/Parlament, F‑129/12, EU:F:2013:203, bod 33
3. Rozhodnutie o prepustení na konci skúšobnej doby treba zrušiť, ak žalobcovi nebolo umožnené, aby svoju skúšobnú dobu absolvoval za obvyklých podmienok. Konkrétnejšie platí, že hoci na skúšobnú dobu, ktorá má umožniť posúdenie spôsobilosti a správania zamestnanca v skúšobnej dobe, nemožno hľadieť ako na dobu vzdelávania, napriek tomu je nevyhnutné, aby dotknutej osobe bolo počas jej skúšobnej doby umožnené, aby preukázala svoje schopnosti. Táto podmienka v praxi znamená, že zamestnanec v skúšobnej dobe má nárok na vhodné pokyny a rady, aby sa mohol prispôsobiť špecifickým požiadavkám pracovného miesta, ktoré zastáva. Požadovaná miera uvedených pokynov a rád sa okrem toho nemá posudzovať abstraktne, ale konkrétne so zreteľom na povahu vykonávaných činností.
Právo dočasného zamestnanca v skúšobnej dobe vykonať svoju skúšobnú dobu za riadnych podmienok je dostatočne zaistené ústnym napomenutím, na základe ktorého môže prispôsobiť a zlepšiť svoje výkony podľa požiadaviek služby.
(pozri body 67 a 68)
Odkaz:
Súd pre verejnú službu: rozsudok Giannini/Komisia, F‑49/08, EU:F:2009:76, body 65 a 84