Mål C‑502/19
Brottmål
mot
Oriol Junqueras Vies
(begäran om förhandsavgörande från Tribunal Supremo)
Dom (stora avdelningen) av den 19 december 2019
”Begäran om förhandsavgörande – Förfarandet för skyndsam handläggning – Institutionell rätt – Unionsmedborgare som väljs till ledamot av Europaparlamentet medan han är häktad i ett straffrättsligt förfarande – Artikel 14 FEU – Begreppet ledamot av Europaparlamentet – Artikel 343 FEUF – Immunitet som krävs för att unionen ska kunna fullgöra sin uppgift – Protokoll (nr 7) om Europeiska unionens immunitet och privilegier – Artikel 9 – Immunitet som Europaparlamentets ledamöter åtnjuter – Immunitet under resa – Immunitet under sessioner – Det personliga, tidsmässiga och materiella tillämpningsområdet för dessa olika typer av immunitet – Europaparlamentets upphävande av immunitet – En nationell domstols ansökan om upphävande av immunitet – Akten om allmänna direkta val av ledamöter av Europaparlamentet – Artikel 5 – Mandat – Artikel 8 – Valförfarande – Artikel 12 – Prövning av behörigheten för Europaparlamentets ledamöter efter det att valresultatet officiellt har tillkännagetts – Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna – Artikel 39.2 – Val av Europaparlamentets ledamöter genom allmänna, direkta, fria och hemliga val – Valbarhet”
1. Begäran om förhandsavgörande – Skyndsam handläggning av mål om förhandsavgörande – Villkor – Omständigheter som motiverar en skyndsam behandling – Begäran om tolkning framställd i samband med ett överklagande som avser huruvida ett beslut att inte häva en häktning är välgrundat – Huruvida detta förfarande kan tillämpas
(Domstolens stadga, artikel 23a; domstolens rättegångsregler, artikel 105.1)
(se punkterna 43–45)
2. Begäran om förhandsavgörande – Upptagande till prövning – Gränser – Frågor som uppenbarligen saknar relevans och hypotetiska frågor som ställts i ett sammanhang som inte medger ett användbart svar – Tvisten i det nationella målet avser en häktning – Brottmålsdom meddelad efter det att begäran om hänskjutande framställts – Saknar betydelse
(Artikel 267 FEUF)
(se punkterna 51–59)
3. Europeiska unionens immunitet och privilegier – Europaparlamentets ledamöter – Begrepp – Ställning som erhålls till följd av att och vid tidpunkten då resultatet officiellt tillkännages
(Artikel 343 FEUF; akten om allmänna direkta val av ledamöter av Europaparlamentet, artikel 6; protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier, artikel 9)
(se punkterna 62, 71 och 75–77)
4. Europaparlamentet – Val – Medlemsstaternas behörighet – Valförfarande och officiellt tillkännagivande av valresultatet – Gränser
(Artiklarna 2, 10.1 och 14.3 FEU; artikel 223.1 FEUF; akten om allmänna direkta val av ledamöter av Europaparlamentet, artiklarna 8 och 12)
(se punkterna 63–69)
5. Europeiska unionens immunitet och privilegier – Europaparlamentets ledamöter – Immunitet under sessioner – Immunitet som ställningen som ledamot medför – Tidsmässig omfattning – Immunitet som gäller under Europaparlamentets sessioner och under mandatperioden för församlingens ledamöter
(Akten om allmänna direkta val av ledamöter av Europaparlamentet, artikel 6; protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier, artikel 9 första stycket)
(se punkterna 74, 77 och 78)
6. Europeiska unionens immunitet och privilegier – Europaparlamentets ledamöter – Immunitet under resa – Immunitet som ställningen som ledamot medför – Tidsmässig omfattning – Immunitet som gäller från den tidpunkt då valresultatet officiellt tillkännages
(Akten om allmänna direkta val av ledamöter av Europaparlamentet, artikel 6; protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier, artikel 9 andra stycket)
(se punkterna 79–81 och 85–87)
7. Europeiska unionens immunitet och privilegier – Europaparlamentets ledamöter – Immunitet under resa – Materiell omfattning – Deltagande i Europaparlamentets konstituerande session – Omfattas – Häktning som beslutats före det officiella tillkännagivandet av valresultatet – Fortsatt häktning förutsätter en ansökan om upphävande av immunitet
(Akten om allmänna direkta val av ledamöter av Europaparlamentet, artikel 6; protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier, artikel 9 andra och tredje styckena)
(se punkterna 87–92)
Resumé
En person som väljs till Europaparlamentet erhåller ställning som medlem av denna institution från den tidpunkt då valresultatet officiellt tillkännages och åtnjuter från den tidpunkten den immunitet som denna ställning medför
I domen avseende förhandsavgörandet Junqueras Vies (C‑502/19), som meddelades den 19 december 2019, preciserade domstolen, som sammanträdde i stor avdelning, den personliga, tidsmässiga och materiella omfattningen av den immunitet som Europaparlamentets ledamöter beviljas.(1)
I detta mål hade Tribunal Supremo (Högsta domstolen, Spanien) hänskjutit flera frågor till EU-domstolen om tolkningen av artikel 9 i protokollet. Dessa frågor hade ställts i samband med att en politiker som valts till Europaparlamentet vid valet den 26 maj 2019 hade överklagat ett beslut genom vilket han nekats särskilt tillstånd att lämna en anstalt där han var frihetsberövad. Före valet hade den berörde häktats i samband med ett straffrättsligt förfarande som inletts mot honom på grund av hans deltagande i anordnandet av den folkomröstning om självbestämmande som hölls den 1 oktober 2017 i den autonoma regionen Katalonien. Efter det att valresultatet hade tillkännagetts ansökte han om det tillstånd som avses ovan för att kunna uppfylla en formalitet som krävs enligt spansk rätt, som består i att vid en central valmyndighet avlägga ed eller löfte om att respektera den spanska konstitutionen och i att senare bege sig till Europaparlamentet för att delta i den konstituerande sessionen för den nya mandatperioden. Efter hänskjutandet till EU-domstolen dömde Tribunal Supremo den berörde till 13 års fängelse och, för samma period, till en påföljd genom vilken han förklarades obehörig att utöva offentliga uppdrag och ämbeten.
Domstolen slog först fast att en person som väljs till Europaparlamentet erhåller ställning som ledamot av parlamentet till följd av att och vid tidpunkten då valresultatet officiellt tillkännages, vilket innebär att personen åtnjuter den immunitet som garanteras i artikel 9 i protokollet.
Domstolen påpekade härvidlag att även om valförfarandet och tillkännagivandet av resultatet i princip regleras i medlemsstaternas lagstiftning, enligt artiklarna 8 och 12 i 1976 års valakt,(2) är valet av Europaparlamentets ledamöter genom allmänna, direkta, fria och hemliga val(3) ett uttryck för den konstitutionella principen om representativ demokrati, vars omfattning definieras i själva unionsrätten. Det framgår av fördragen och 1976 års valakt att ställningen som ledamot av Europaparlamentet enbart följer av valet av den berörda personen och erhålls till följd av att medlemsstaterna officiellt har tillkännagett valresultatet. Det följer dessutom av artikel 343 FEUF att unionen, och således dess institutioner och deras medlemmar, ska åtnjuta den immunitet som krävs för deras uppgifter.
Domstolen fann därefter att personer som, i likhet med Oriol Junqueras Vies, väljs till ledamöter av Europaparlamentet ska, från den tidpunkt då resultatet tillkännages, åtnjuta den immunitet under resa som deras ställning som ledamot medför och som föreskrivs i artikel 9 andra stycket i protokollet. Syftet med denna immunitet är bland annat att de ska kunna bege sig till och delta i den konstituerande sessionen för Europaparlamentets nya mandatperiod. Till skillnad från den immunitet under sessioner som föreskrivs i första stycket, som Europaparlamentets ledamöter åtnjuter först från det att denna konstituerande session har öppnats och under hela den tid som Europaparlamentets sessioner pågår, omfattar immuniteten under resa de fall där ledamöterna beger sig till Europaparlamentets mötesplats, även för parlamentets första sammanträde.
Domstolen erinrade härvidlag om att de mål som eftersträvas med de immuniteter som föreskrivs i protokollet består i att säkerställa skyddet av institutionernas funktion och oberoende. I detta sammanhang medför den immunitet under resa som avses i artikel 9 andra stycket i protokollet att rätten till valbarhet som garanteras i artikel 39.2 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna ges verkan, genom att göra det möjligt för varje ledamot att, från den tidpunkt då han eller hon har förklarats vald och oberoende av huruvida ledamoten har uppfyllt eventuella formaliteter som föreskrivs i nationell rätt, delta i Europaparlamentets konstituerande session utan att vederbörande kan hindras från att resa.
Domstolen slog slutligen fast att den immunitet under resa som varje ledamot av Europaparlamentet garanteras innebär att en häktning som beslutats innan ledamoten förklarats vald ska hävas, för att vederbörande ska kunna bege sig till Europaparlamentets konstituerande session. Om den behöriga nationella domstolen ansåg att det fanns skäl för fortsatt häktning, skulle det följaktligen ankomma på den att snarast ansöka om att Europaparlamentet ska upphäva denna immunitet, i enlighet med artikel 9 tredje stycket i protokollet.