PRESUDA SLUŽBENIČKOG SUDA
EUROPSKE UNIJE
(treće vijeće)

18. studenoga 2015.

Predmet F‑26/15

FH

protiv

Europskog parlamenta

„Javna služba – Dužnosnici – Primici od rada – Naknada za nastanjenje – Članak 5. stavak 2. Priloga VII. Pravilniku o osoblju – Raspoređivanje u novo mjesto rada – Članak 5. stavak 4. zadnja rečenica Priloga VII. Pravilniku o osoblju – Isključenost naknade za nastanjenje u slučaju dužnosnika koji ima pravo na naknadu za kućanstvo, a raspoređen je u mjesto u kojem boravi njegova obitelj – Potreba da se dužnosnik sa svojom obitelji nastani u mjestu rada – Faktični prestanak bračne zajednice – Posljedice – Nemogućnost primjene članka 5. stavka 4. zadnje rečenice Priloga VII. Pravilniku o osoblju“

Predmet:      Tužba podnesena na temelju članka 270. UFEU‑a, primjenjivog na Ugovor o EZAE‑u na temelju njegova članka 106.a, kojom FH u osnovi traži poništenje odluke od 15. travnja 2014. kojom je Europski parlament odbio njegov zahtjev za isplatu naknade za nastanjenje.

Odluka:      Poništava se odluka od 15. travnja 2014. kojom je Europski parlament odbio zahtjev za naknadu za nastanjenje koji je podnio FH. Nalaže se Europskom parlamentu da FH‑u na ime dugovane naknade za nastanjenje isplati iznos njegove jedne mjesečne osnovne plaće; taj iznos bit će uvećan za zatezne kamate obračunate po stopi koju određuje Europska središnja banka za glavne operacije refinanciranja, a koja se primjenjivala u dotičnom razdoblju, uvećanoj za dva postotna boda, počevši od 11. veljače 2014. do dana stvarne isplate. Europski parlament snosi vlastite troškove te mu se nalaže snošenje troškova koje imao FH.

Sažetak

Dužnosnici – Naknada troškova – Naknada za nastanjenje – Promjena mjesta rada – Dužnosnik koji ima pravo na naknadu za kućanstvo, a raspoređen je u mjesto u kojem boravi njegova obitelj – Nepostojanje prava na naknadu za nastanjenje – Uvjet – Potreba da se dužnosnik sa svojom obitelji nastani u mjestu rada

(Pravilnik o osoblju za dužnosnike, Prilog VII., čl. 5. st. 2. i 4.)

Svrha naknade za nastanjenje je da se dužnosniku od kojeg se traži da promijeni boravište radi ispunjavanja obveze propisane Pravilnikom, odnosno sukladno članku 20. Pravilnika o osoblju, omogući snošenje – pored onih troškova koji su vezani uz preseljenje te su predmet posebne naknade – nužnih troškova nastalih zbog njegova uključivanja u novo mjesto rada na dulje vrijeme.

Upravo vođen tom idejom, članak 5. stavak 4. prva rečenica Priloga VII. Pravilnika o osoblju, u vezi sa stavkom 2. istog članka, predviđa da dužnosnik koji ima pravo na naknadu za kućanstvo može tražiti isplatu samo polovine naknade za nastanjenje na koju bi inače imao pravo, dakle isplatu jedne mjesečne plaće, ako se u mjesto rada ne nastanjuje s obitelji ili ako se s obitelji ponovno ne nastanjuje jer je preraspoređen u mjesto rada u kojem je njegova obitelj nastavila boraviti. Takav je dužnosnik onda, s aspekta svrhe naknade za nastanjenje, u sličnoj situaciji kao dužnosnik koji ne koristi naknadu za kućanstvo, s obzirom na to da ne snosi dodatne troškove radi nastanjenja svoje obitelji u mjestu rada. U istom smislu, zadnja rečenica članka 5. stavka 4. Priloga VII. Pravilniku o osoblju, koja isključuje korištenje naknade za nastanjenje, primijenit će se u slučaju dužnosnika koji ima pravo na naknadu za kućanstvo, a raspoređen je ili preraspoređen u mjesto u kojem boravi njegova obitelj te se s njome nastani, s obzirom na to da nije bio izložen troškovima nastanjenja.

Naprotiv, tomu neće biti tako i u slučaju dužnosnika koji ima pravo na naknadu za kućanstvo, a koji se prilikom promjene mjesta raspoređivanja ne nastanjuje ili se ponovno ne nastanjuje sa svojom obitelji, unatoč tome što njegova obitelj boravi u mjestu u koje je novoraspoređen. U tim okolnostima, moguće je da dotični dužnosnik snosi dodatne troškove vezane uz svoje stvarno nastanjenje na drugu adresu od one na kojoj boravi njegova obitelj te u tom slučaju može zahtijevati isplatu naknade za nastanjenje u iznosu jedne osnovne mjesečne plaće.

Stoga izraz „u mjesto gdje njegova obitelj ima stalno boravište“ iz zadnje rečenice članka 5. stavka 4. Priloga VII. Pravilniku o osoblju treba tumačiti na način da se on odnosi na slučaj nastanjenja ili ponovnog nastanjenja dužnosnika s obitelji u mjesto rada.

(t. 33. do 37.)

Izvori:

Sud: presuda od 9. studenoga 1978., Verhaaf/Komisija, 140/77, EU:C:1978:197, t. 18.

Prvostupanjski sud: presuda od 29. rujna 2005., Thommes/Komisija, T‑195/03, EU:T:2005:344, t. 100.