Yhteisöjen tuomioistuinta on ensimmäistä kertaa pyydetty lausumaan EY:n perustamissopimukseen Maastrichtin sopimuksella lisätyn uuden XVII osaston kehitysyhteistyötä koskevista määräyksistä (130 u—130 y artikla). Yhteisöjen tuomioistuin on yhteisön ja Intian tasavallan välistä sopimusta tarkastellessaan voinut täsmentää näillä määräyksillä yhteisölle annetun toimivallan laajuutta.

Tosiseikat ja oikeudelliset seikat

Portugalin tasavalta on vaatinut kumottavaksi Euroopan yhteisön ja Intian tasavallan välisen kumppanuutta ja kehitystä koskevan yhteistyösopimuksen tekemisestä 18 päivänä heinäkuuta 1994 tehtyä neuvoston päätöstä 94/578/EY. Tämä päätös on perustunut EY:nperustamissopimuksen 113 ja 130 y artiklaan. Neuvosto on tehnyt päätöksen määräenemmistöllä.

Portugalin tasavalta on ilmoittanut olevansa eri mieltä oikeudellisen perustan valinnasta. Se on väittänyt, että sopimuksen tietyt määräykset olisivat niissä käsiteltyjen alojen vuoksi edellyttäneet kaikkien jäsenvaltioiden osallistumista sopimuksen tekemiseen. Tarkemmin sanottuna kyse on yhtäältä ihmisoikeuksien suojelusta ja toisaalta yhteistyöstä energian, matkailun, kulttuurin, huumeidenvastaisen taistelun ja henkisen omaisuuden alalla.

Ihmisoikeuksien ja kansanvallan periaatteiden kunnioittamista koskeva sopimusmä äräys

Yhteistyösopimuksen 1 artiklan mukaan ihmisoikeuksien ja kansanvallan periaatteiden kunnioittaminen muodostaa olennaisen osan tätä sopimusta.

Portugalin hallitus katsoo tältä osin, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen tietyissä määräyksissä olevat viittaukset perusoikeuksiin ovat luonteeltaan ohjelmallisia ja että niissä määritellään ainoastaan yleisiä tavoitteita. Näillä määräyksillä ei näin ollen anneta yhteisölle erityisiä toimintavaltuuksia, eikä etenkään 130 u artiklalla, jonka mukaan yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikalla on myötävaikutettava ihmisoikeuksien kunnioittamiseen,.

Yhteisöjen tuomioistuin tulkitsee antamassaan tuomiossa 130 u artiklaa siten, että yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikka on mukautettava ihmisoikeuksien ja kansavallan periaatteiden kunnioittamisen tavoitteeseen. Yhteistyö toisin sanoen edellyttää, että yhteisön kanssa yhteistyössä oleva valtio kunnioittaa ihmisoikeuksia. Sopimuksen 1 artiklan kaltainen määräys on tässä suhteessa tärkeä väline, koska yhteisö voi sen perusteella käyttää oikeuttaan keskeyttää kehitysyhteistyösopimuksen soveltaminen tai saada se lakkaamaan kansainvälisen oikeuden nojalla, mikäli kolmas maa ei kunnioita ihmisoikeuksia.

Sopimusmääräykset, jotka koskevat yhteistyötä energian, matkailun, kulttuurin, huumeidenvastaisen taistelun ja henkisen omaisuuden alalla

Portugalin hallituksen mukaan kehitysyhteistyötä koskevat perustamissopimuksen määräykset eivät yksin ole riittävä perusta sellaisten yhteistyösopimusten tekemiseen, jotka sisältävät määräyksiä jäsenvaltioiden omaan toimivaltaan kuuluvista aloista. Käsiteltävänä olevassa asiassa tämä koskee henkistä omaisuutta, huumeidenvastaista taistelua sekä yhteistyötä matkailun ja kulttuurin alalla, jotka edellyttävät jäsenvaltioiden osallistumista sopimuksen tekemiseen.

Yhteisöjen tuomioistuin toteaa ensinnäkin, että kehitysyhteistyötä koskevien perustamissopimuksen määräysten nojalla yhteisöllä on erityinen toimivalta tehdä kolmansien maiden kanssa sopimuksia kehitysyhteistyön alalla. Perustamissopimuksessa tämän alan osalta asetettujen laajojen tavoitteiden toteuttaminen voi edellyttää, että tämän tyyppisissä sopimuksissa on oltava eri erityisaloja koskevia määräyksiä, ilman että tämä vaikuttaa sopimuksen luonteeseen, jonka määrää sopimuksen olennainen kohde. Tämä edellyttää, että kyseisillä määräyksillä ei aseteta kehitysyhteistyön tavoitteet ylittäviä velvollisuuksia.

Yhteisöjen tuomioistuin on soveltanut tätä periaatteellista toteamusta käsiteltävänä olevaan asiaan ja katsonut, että riidanalaisia aloja koskevissa sopimusmääräyksissä asetetaan yhteistyön rajat ja niissä rajoitutaan määrittämään yhteistyön kohteena olevat alat. Kyseiset määräykset eivät sitä vastoin sisällä kutakin sopimuksessa mainittua erityisalaa koskevia konkreettisia yksityiskohtaisia soveltamissääntöjä yhteistyön toteuttamiseksi. Ne eivät siis vaikuta yhteisön ja jäsenvaltioiden väliseen myöhempään toimivallan jakoon tätä yhteistyötä toteutettaessa.

Yhteisöjen tuomioistuin on tämän jälkeen tarkastellut energiaa, matkailualaa, kulttuuria, huumeidenvastaista taistelua ja henkistä omaisuutta koskevia konkreettisia sopimusmääräyksiä ja katsonut, että niissä määrätään perustamissopimuksessa asetettujen kehitysyhteistyötavoitteiden toteuttamiseksi tarpeellisista toimenpiteistä ja rajoitutaan asettamaan yhteistyön rajat.

Yhteisöjen tuomioistuin näin ollen hylkää Portugalin hallituksen nostaman kanteen ja vahvistaa yhteisön ja Intian tasavallan välisen sopimuksen oikeudellisen perustan lainmukaisuuden.