Apie Teisingumo Teismą
Teisingumo Teismas Europos Sąjungos teisės sistemoje Pratarmė2009 m. gruodžio 1 d. įsigaliojus Lisabonos sutarčiai Europos Sąjunga tapo juridiniu asmeniu ir perėmė Europos bendrijai anksčiau suteiktą kompetenciją. Šitaip Bendrijos teisė tapo Sąjungos teise, apimdama visas praeityje remiantis Europos Sąjungos sutarties redakcija iki Lisabonos sutarties įsigaliojimo priimtas nuostatas. Vis dėlto toliau Bendrijos teisės terminas vartojamas darant nuorodą į Teisingumo Teismo praktiką iki Lisabonos sutarties įsigaliojimo. Šalia Europos Sąjungos ir toliau egzistuoja Europos atominės energijos bendrija (Euratomas). Kadangi su Euratomu susijusi Teisingumo Teismo jurisdikcija iš esmės sutampa su jurisdikcija, vykdoma pagal Europos Sąjungos sutartį, bei kad toliau pateikiama informacija būtų aiškesnė, nuorodos į Sąjungos teisę apima taip pat Euratomo teisę.
Sudėtis
Generaliniai advokatai padeda Teismui. Jų pareiga - visiškai nešališkai ir nepriklausomai teikti teisinę nuomonę, vadinamąją išvadą, dėl pateiktų bylų. Teismo kancleris yra institucijos generalinis sekretorius, kuris, būdamas pavaldus Teisingumo Teismo pirmininkui, vadovauja institucijos padaliniams. Teismas gali posėdžiauti tokia sudėtimi: plenarine sesija, didžiąja kolegija (15 teisėjų), penkių arba trijų teisėjų kolegijomis. Plenarinė sesija rengiama Teismo statute numatytais išimtiniais atvejais (pavyzdžiui, kai sprendžiamas Europos ombudsmeno atleidimo ar Europos Komisijos nario, nevykdžiusio jam nustatytų pareigų, atstatydinimo klausimas) bei kai Teismas mano, kad byla yra ypač svarbi. Didžiosios kolegijos posėdis rengiamas, kai to prašo proceso šalimi esanti valstybė narė arba institucija, taip pat nagrinėjant ypač sudėtingas ar svarbias bylas. Kitos bylos nagrinėjamos penkių arba trijų teisėjų kolegijose. Penkių teisėjų kolegijų pirmininkai renkami trejiems metams, o trijų teisėjų kolegijų pirmininkai - vieneriems metams.
JurisdikcijaTam, kad Teismas galėtų tinkamai vykdyti savo užduotį, jam suteikta apibrėžta jurisdikcija procedūroje dėl prašymo priimti prejudicinį sprendimą ir nagrinėjant įvairių rūšių ieškinius Įvairios bylų rūšys
Teisingumo Teismas dirba bendradarbiaudamas su valstybių narių teismais, turinčiais bendrąją kompetenciją taikyti Sąjungos teisę. Siekdami užtikrinti efektyvų ir vienodą Sąjungos teisės aktų taikymą ir išvengti bet kokių aiškinimo skirtumų, nacionaliniai teismai gali, o tam tikrais atvejais privalo kreiptis į Teisingumo Teismą, prašydami išaiškinti Sąjungos teisę tam, kad, pavyzdžiui, galėtų patikrinti jų nacionalinės teisės aktų atitiktį šiai teisei. Prašymu priimti prejudicinį sprendimą taip pat gali būti siekiama patikrinti Sąjungos teisės akto galiojimą.
Šis ieškinys Teisingumo Teismui leidžia kontroliuoti, ar valstybės narės vykdo įsipareigojimus pagal Sąjungos teisę. Prieš pareikšdama ieškinį Teisingumo Teisme Komisija turi atlikti išankstinę procedūrą, kurios esmė yra suteikti valstybei narei galimybę atsakyti į jai pareikštus kaltinimus. Jei ši procedūra neįtikina valstybės narės liautis nevykdyti įsipareigojimų, Teisingumo Teisme gali būti pareiškiamas ieškinys dėl Sąjungos teisės pažeidimo.
Šiuo ieškiniu ieškovas prašo panaikinti Sąjungos institucijų, įstaigų ar organų priimtą teisės aktą (ypač reglamentą, direktyvą ar sprendimą). Teisingumo Teismas nagrinėja ieškinius, pareikštus valstybės narės dėl Europos Parlamento ir (arba) dėl Tarybos aktų (išskyrus pastarosios institucijos aktus valstybės pagalbos, dempingo ir įgyvendinimo įgaliojimų srityje) arba ieškinius, pareikštus vienos Sąjungos institucijos kitai institucijai. Bendrasis Teismas, kaip pirmoji instancija, nagrinėja visus kitus šios rūšies ieškinius, ir ypač pareikštus privačių asmenų.
Šis ieškinys leidžia Teisingumo Teismui tikrinti Sąjungos institucijų, įstaigų ar organų neveikimo teisėtumą. Tačiau šį ieškinį galima pareikšti, tik jeigu atitinkama institucija buvo pirmiau paraginta imtis atitinkamų veiksmų. Pripažinus neveikimą neteisėtu ši institucija privalo imtis būtinų priemonių pažeidimui ištaisyti. Ieškiniai dėl neveikimo priklauso tiek Teisingumo Teismo, tiek Bendrojo Teismo jurisdikcijai, remiantis tais pačiais kriterijais, kaip ir ieškinių dėl panaikinimo atveju.
Teisingumo Teismui galima paduoti apeliacinius skundus dėl Bendrojo Teismo sprendimų ir nutarčių tik teisės klausimais. Jeigu apeliacinis skundas yra priimtinas ir pagrįstas, Teisingumo Teismas panaikina Bendrojo Teismo sprendimą. Jei sprendimas gali būti priimtas toje bylos stadijoje Teisingumo Teismas pats sprendžia bylą. Priešingu atveju jis grąžina bylą Bendrajam Teismui, kuriam yra privalomas išnagrinėjus apeliacinį skundą priimtas Teisingumo Teismo sprendimas.
ProcesasNeatsižvelgiant į bylos rūšį, procesą Teisingumo Teisme sudaro rašytinė dalis ir prireikus žodinė dalis – viešas teismo posėdis. Vis dėlto būtina atskirti prašymų priimti prejudicinį sprendimą nagrinėjimo procesą nuo tiesioginių ieškinių ir apeliacinių skundų nagrinėjimo proceso. Kreipimasis į Teisingumo Teismą ir rašytinė proceso dalis
Klausimus dėl Sąjungos teisės nuostatos išaiškinimo ar galiojimo nacionalinis teismas paprastai pateikia sprendimo ar nutarties, priimtų pagal savo šalies teismo proceso taisykles, forma. Teismo vertimų tarnybai išvertus prašymą į visas oficialiąsias Sąjungos kalbas, Teismo kanceliarija jį įteikia pagrindinės bylos šalims bei valstybėms narėms ir Sąjungos institucijoms. Pranešimas apie pagrindinės bylos šalis bei pateiktus klausimus skelbiamas Oficialiajame leidinyje. Bylos šalys, valstybės narės ir institucijos per du mėnesius gali pateikti Teisingumo Teismui savo rašytines pastabas.
Į Teismą kreipiamasi ieškiniu ar apeliaciniu skundu, kuris pateikiamas Teismo kanceliarijai. Teismo kancleris pasirūpina, kad Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje būtų paskelbtas pranešimas apie ieškinį ar apeliacinį skundą bei ieškovo ar apelianto reikalavimus ir ieškinio ar apeliacinio skundo pagrindus. Ieškinys ar apeliacinis skundas įteikiamas kitoms šalims, kurios per du mėnesius nuo įteikimo turi pateikti atsiliepimą į ieškinį ar į apeliacinį skundą. Prireikus ieškovas ar apeliantas turės teisę pateikti dubliką, o atsakovas – tripliką. Privalu griežtai laikytis šių dokumentų pateikimui nustatytų terminų. Ir ieškinio, ir apeliacinio skundo gavimo atveju Teismo pirmininkas ir pirmasis generalinis advokatas paskiria atitinkamai teisėją pranešėją ir generalinį advokatą, atsakingus už bylos nagrinėjimą. Parengiamosios priemonėsVisose bylose baigus rašytinę proceso dalį šalys gali per tris savaites pranešti, ar jos norėtų surengti teismo posėdį ir kodėl. Teisėjui pranešėjui pasiūlius, Teismas, išklausęs generalinį advokatą, nusprendžia, ar reikia imtis pasirengimo nagrinėti bylą priemonių, kokios sudėties teismui perduoti nagrinėti bylą ir ar surengti teismo posėdį, kurio datą nustato Teismo pirmininkas. Viešas teismo posėdis ir generalinio advokato išvadaPriėmus sprendimą surengti teismo posėdį byla nagrinėjama viešame teismo posėdyje dalyvaujant konkrečios sudėties teisėjų kolegijai bei generaliniam advokatui. Teisėjai ir generalinis advokatas gali pateikti šalims klausimų. Po kelių savaičių viešame teismo posėdyje generalinis advokatas Teisingumo Teismui pateikia savo išvadą. Joje jis išsamiai analizuoja teisinius bylos aspektus bei Teisingumo Teismui pasiūlo nešališką iškeltos problemos sprendimą. Taip baigiasi žodinė proceso dalis. Manydamas, kad byloje nekeliamas joks naujas teisės klausimas, Teismas, išklausęs generalinį advokatą, gali nuspręsti nagrinėti bylą be generalinio advokato išvados. SprendimaiTeisėjai pasitarime svarsto teisėjo pranešėjo parengtą sprendimo projektą. Kiekvienas konkrečios sudėties teismo teisėjas gali siūlyti projekto pakeitimus. Teisingumo Teismo sprendimai priimami balsų dauguma, o atskiros nuomonės nėra pareiškiamos. Sprendimą pasirašo tik teisėjai, dalyvavę pasitarime žodžiu, per kurį priimamas sprendimas, tačiau nepažeidžiant taisyklės, jog sprendimo nepasirašo trumpiausiai teisėjo pareigas einantis kolegijos teisėjas, jei kolegiją sudaro lyginis teisėjų skaičius. Sprendimai skelbiami viešame teismo posėdyje. Sprendimų ir generalinio advokato išvadų paskelbimo ar perskaitymo dieną jų tekstai yra prieinami CURIA interneto svetainėje. Vėliau daugeliu atvejų jie yra skelbiami Teismo praktikos rinkinyje. Specialios procedūros
Kai prašyme priimti prejudicinį sprendimą pateiktas klausimas yra tapatus klausimui, dėl kurio Teisingumo Teismas jau yra pasisakęs, arba kai atsakymas į šį klausimą nekelia pagrįstų abejonių ar gali būti aiškiai nustatytas teismų praktikos pagrindu, Teisingumo Teismas, išklausęs generalinio advokato nuomonę, gali priimti motyvuotą nutartį pateikdamas nuorodą į jau priimtą šiuo klausimu sprendimą ar teismų praktiką.
Pagreitinta procedūra leidžia Teisingumo Teismui greitai spręsti ypatingos skubos bylas, maksimaliai sutrumpinant terminus ir suteikiant šioms byloms absoliučią pirmenybę. Vienai iš šalių pateikus prašymą, Teismo pirmininkas, teisėjo pranešėjo siūlymu ir išklausęs kitas šalis bei generalinį advokatą, nusprendžia ar ypatinga bylos skuba pateisina pagreitintos procedūros taikymą. Pagreitinta procedūra taip pat numatyta bylose dėl prašymų priimti prejudicinius sprendimus. Šiuo atveju prašymą dėl pagreitintos procedūros pateikia į Teisingumo Teismą kreipęsis nacionalinis teismas, kuris turi nurodyti aplinkybes, pagrindžiančias prejudicinio klausimo sprendimą ypatingos skubos tvarka.
Ši procedūra leidžia Teisingumo Teismui per kuo trumpesnį laiką išnagrinėti svarbius klausimus, susijusius su laisvės, saugumo ir teisingumo erdve (policijos ir teisminis bendradarbiavimas civilinėse ir baudžiamosiose bylose, vizų, prieglobsčio, imigracijos ir kitos su laisvu asmenų judėjimų susijusios politikos sritys). Bylas, kurioms taikoma prejudicinio sprendimo priėmimo skubos tvarka procedūra, nagrinėja specialiai paskirta penkių teisėjų kolegija. Praktikoje rašytinė proceso dalis vyksta iš esmės susirašinėjant elektroniniu paštu ir yra labai sutrumpinta tiek jos trukmės, tiek šalių, kurioms leidžiama pateikti pastabas raštu atžvilgiu, nes daugelis iš jų dalyvauja žodinėje proceso dalyje, kuri yra privaloma.
Laikinųjų apsaugos priemonių tikslas yra sustabdyti institucijos priimto akto, dėl kurio buvo pareikštas ieškinys, vykdymą arba imtis bet kurių kitų būtinų priemonių siekiant užkirsti kelią didelės ir nepataisomos žalos vienai iš šalių atsiradimui. Teismo proceso išlaidosProcesas Teisingumo Teisme yra nemokamas. Tačiau Teismas neapmoka turinčio teisę atstovauti valstybės narės teisme advokato, kuris privalo atstovauti bylos šalims, honorarų. Vis dėlto šalis, kuri negali apmokėti visų teismo išlaidų ar jų dalies, neatstovaujama advokato, gali prašyti nemokamos teisinės pagalbos. Kartu su šiuo prašymu turi būti pateikta visa informacija, pagrindžianti šios teisinės pagalbos reikalingumą šiai šaliai. KalbosTiesioginio ieškinio atveju ieškinyje vartojama kalba (kuri gali būti viena iš 24 oficialiųjų Europos Sąjungos kalbų) ir bus proceso kalba, t. y. kalba, kuria vyks visas procesas. Prašymų priimti prejudicinį sprendimą atveju proceso kalba yra į Teisingumo Teismą besikreipiančio nacionalinio teismo kalba. Posėdyje vykstantys teisminiai ginčai, atsižvelgiant į poreikius, sinchroniškai verčiami į skirtingas oficialiąsias Europos Sąjungos kalbas. Teisėjų pasitarimas vyksta be vertėjų viena bendra kalba, kuri tradiciškai yra prancūzų. Proceso schema
Skliaustuose nurodyti neprivalomi proceso etapai. Teisingumo Teismas Europos Sąjungos teisės sistemojeKurdamos Europą, valstybės narės (šiuo metu jų yra 27) pasirašė Europos Bendrijų steigimo sutartis, o vėliau Europos Sąjungos sutartį ir įsteigė institucijas, kurios priima teisės normas tam tikrose srityse. Europos Sąjungos Teisingumo Teismas yra Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos (EAEB) teisminė institucija. Ją sudaro du teismai: Teisingumo Teismas ir Bendrasis Teismas, kurių pagrindinė užduotis yra nagrinėti Sąjungos teisės aktų teisėtumą ir užtikrinti vienodą šios teisės aiškinimą ir taikymą. Teisingumo Teismas savo praktikoje nustatė administracinių institucijų ir nacionalinių teismų pareigą visa apimtimi taikyti Sąjungos teisę savo kompetencijos ribose ir apsaugoti teises, kurias ji suteikia piliečiams (tiesioginis Sąjungos teisės taikymas), netaikant jokios Sąjungos teisei prieštaraujančios nacionalinės teisės nuostatos, ar ji būtų priimta anksčiau, ar vėliau už Sąjungos teisės normą (Sąjungos teisės viršenybės nacionalinės teisės atžvilgiu principas). Teisingumo Teismas taip pat pripažino valstybių narių atsakomybės už Sąjungos teisės pažeidimus principą, kuris yra, pirma, priemonė, iš esmės sustiprinanti Sąjungos teisės normomis asmenims suteiktų teisių apsaugą, ir, antra, veiksnys, galintis prisidėti prie tikslesnio šių teisės normų įgyvendinimo valstybėse narėse. Valstybėms narėms dėl padarytų pažeidimų kyla pareiga atlyginti žalą, kuri tam tikrais atvejais gali būti didelė našta valstybės biudžetui. Be to, bet koks valstybės narės įsipareigojimų pagal Sąjungos teisę neįvykdymas gali būti apskųstas Teismui, o valstybei narei nevykdant sprendimo, kuriuo pripažįstamas toks įsipareigojimų neįvykdymas, Teismas gali jai paskirti periodinę baudą ir (arba) nurodyti sumokėti vienkartinę sumą. Tačiau, jei Komisijai nepranešama apie direktyvos į nacionalinę teisę perkeliančias nuostatas, jos prašymu Teisingumo Teismas gali paskirti atitinkamai valstybei narei piniginę sankciją jau pirmajame sprendime dėl įsipareigojimų neįvykdymo. Teisingumo Teismas taip pat bendradarbiauja su nacionaliniais teismais, turinčiais bendrąją kompetenciją taikyti Sąjungos teisę. Bet kuris nacionalinis teismas, kuriam pateiktas su Sąjungos teise susijęs ginčas, gali, o kartais ir privalo Teisingumo Teismui pateikti prejudicinius klausimus. Tada Teisingumo Teismas turi išaiškinti Sąjungos teisės normą arba patikrinti jos teisėtumą. Teismo praktikos raida parodo Teisingumo Teismo indėlį kuriant teisinę erdvę Sąjungos piliečiams, ginant teises, kurias įvairiose kasdieninio gyvenimo apraiškose jiems suteikė Sąjungos teisės aktai. Teismo praktikoje įtvirtinti pagrindiniai principaiTeismo praktikoje (kuri pradėta plėtoti 1963 m. sprendimu Van Gend & Loos) Teisingumo Teismas nustatė Bendrijos teisės tiesioginio veikimo valstybėse narėse principą, kuris šiuo metu leidžia Sąjungos piliečiams tiesiogiai remtis Sąjungos normomis nacionaliniuose teismuose. Iš Vokietijos į Nyderlandus prekes importuojanti transporto bendrovė Van Gend & Loos turėjo mokėti muito mokestį, kurį ji laikė prieštaraujančiu EEB sutarties normai, draudžiančiai valstybėms narėms didinti muito mokesčius tarpusavio prekyboje. Ieškinys iškėlė nacionalinės teisės aktų ir EEB sutarties normų kolizijos klausimą. Gavęs Nyderlandų teismo prašymą, Teisingumo Teismas išsprendė klausimą patvirtindamas tiesioginio veikimo doktriną, transporto bendrovei suteikdamas tiesioginę jos teisių pagal Bendrijos teisę apsaugą nacionaliniame teisme. 1964 m. sprendimas Costa įtvirtino Bendrijos teisės viršenybę vidaus teisės aktų atžvilgiu. Šioje byloje Italijos teismas Teisingumo Teismo klausė, ar Italijos įstatymas, kuriuo nacionalizuojamas elektros energijos gamybos ir paskirstymo sektorius, yra suderinamas su tam tikromis EEB sutarties nuostatomis. Teisingumo Teismas įvedė Bendrijos teisės viršenybės doktriną, pagrįsdamas ją Bendrijos teisės, kuri turi būti vienodai taikoma visose valstybėse narėse, sistemos specifiškumu. 1991 m. sprendime Francovich ir kt. Teisingumo Teismas išplėtojo kitą pagrindinę sąvoką, t. y. valstybės narės atsakomybę asmenų atžvilgiu už žalą, kuri jiems padaryta šiai valstybei pažeidus Bendrijos teisę. Taigi nuo 1991 m. Bendrijos piliečiai įgijo galimybę pareikšti ieškinį dėl žalos atlyginimo valstybei, kuri pažeidė Bendrijos nuostatą. Du Italijos piliečiai, kuriems jų bankrutavę darbdaviai turėjo sumokėti atlyginimą, pradėjo bylą remdamiesi Italijos valstybės neveikimu, šiai neperkėlus Bendrijos nuostatų dėl darbuotojų apsaugos jų darbdaviams esant nemokiems. Gavęs Italijos teismo prašymą, Teisingumo Teismas nurodė, kad nagrinėjama direktyva asmenims buvo siekiama suteikti teisių, kurių jie neteko dėl valstybės neveikimo, neperkėlus šios direktyvos į nacionalinę teisę, ir taip sudarė asmeniui galimybę pareikšti ieškinį pačiai valstybei dėl žalos atlyginimo. Teisingumo Teismas Sąjungos piliečio gyvenimeDauguma iš tūkstančių Teisingumo Teismo priimtų sprendimų, ypač visi tie, kurie buvo priimti pagal prašymus priimti prejudicinį sprendimą, turi akivaizdžiai svarbių padarinių kasdieniniame Sąjungos piliečių gyvenime. Toliau kaip pavyzdžiai svarbiausiose Sąjungos teisės srityse pateikiami kai kurie iš šių sprendimų.
1979 m. priėmus sprendimą Cassis de Dijon dėl laisvo prekių judėjimo principo, prekybininkai gali importuoti į savo šalį bet kokias prekes, kilusias iš kitos Sąjungos šalies, su sąlyga, kad jos ten buvo teisėtai pagamintos ir parduodamos ir kad nėra jokio privalomo pagrindo, pavyzdžiui, susijusio su sveikatos ar aplinkos apsauga, dėl kurio būtų draudžiamas šių prekių importas į vartojimo valstybę.
Daug sprendimų buvo priimta laisvo asmenų judėjimo srityje.
1989 m. sprendimas dėl laisvo paslaugų teikimo susijęs su britų turistu, kuris buvo užpultas ir rimtai sužeistas Paryžiaus metro. Gavęs Prancūzijos teismo prašymą, Teisingumo Teismas nusprendė, kad, būdamas turistu, tas asmuo buvo paslaugų ne savo šalyje gavėjas ir jam buvo taikomas Bendrijos teisėje įtvirtintas nediskriminavimo dėl pilietybės principas. Dėl to jis turėjo teisę į tokį patį nuostolių atlyginimą, kokio galėjo reikalauti Prancūzijos pilietis (sprendimas Cowan).
Lėktuvo palydovė pateikė ieškinį prieš savo darbdavį dėl diskriminacijos, susijusios su darbo užmokesčiu, kuris buvo mažesnis, palyginti su darbuotojais vyrais, dirbusiais tą patį darbą. Gavęs Belgijos teismo prašymą, Teisingumo Teismas 1976 m. nusprendė, kad Sutarties nuostata, įtvirtinanti vienodo apmokėjimo už vienodą ar vienodos vertės darbą abiejų lyčių darbuotojams principą, yra tiesioginio veikimo (sprendimas Defrenne).
Nuspręsdamas, kad pagrindinių teisių laikymasis sudaro neatskiriamą bendrųjų teisės principų, kurių laikymąsi užtikrina Teisingumo Teismas, dalį, Teisingumo Teismas svariai prisidėjo prie šių teisių apsaugos standartų padidinimo. Šioje srityje Teisingumo Teismas remiasi valstybėms narėms bendromis konstitucinėmis tradicijomis ir tarptautiniais žmogaus teisių apsaugos dokumentais, ypač Europos žmogaus teisių konvencija, kuriuos valstybės narės sudarė arba prie kurių prisijungė. Įsigaliojus Lisabonos sutarčiai jis gali taikyti ir aiškinti 2000 m. gruodžio 7 d. Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartiją, kuriai šia Sutartimi pripažįstama tokia pati teisinė galia, kaip ir Sutartims.
Dėl Sąjungos pilietybės, kurią pagal Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo turi visi valstybių narių piliečiai, Teisingumo Teismas patvirtino, kad ji suteikia teisę apsigyventi kitos valstybės narės teritorijoje. Taigi valstybės narės nepilnametis pilietis, turintis sveikatos draudimą ir pakankamai lėšų, taip pat turi tokią teisę apsigyventi. Teismas pabrėžė, kad Bendrijos teisė iš nepilnamečio nereikalauja, kad jis pats turėtų būtinų lėšų, ir kad atsisakius tuo pačiu metu suteikti teisę apsigyventi jo motinai, kuri yra trečiosios valstybės pilietė, vaiko teisė apsigyventi prarastų savo prasmę (2004 m. sprendimas Zhu ir Chen). |