Üldkohtu (seitsmes koda) 21. jaanuari 2015. aasta otsus – Makhlouf vs. nõukogu

(kohtuasi T‑509/11)

Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria suhtes võetud piiravad meetmed – Rahaliste vahendite külmutamine – Põhjendamiskohustus – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Ilmselge hindamisviga – Omandiõigus – Õigus eraelu austamisele – Proportsionaalsus

1.                     Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus olla ära kuulatud – Õigus õiglasele menetlusele ja tõhusale kohtulikule kaitsele – Rakendusotsus, millega rakendatakse otsust Süüria vastu suunatud piiravate meetmete kohta – Rikkumise tuvastamine konkreetse hindamise tagajärjel (ELL artikli 6 lõige 1; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõige 2, artikkel 47 ja artikli 52 lõige 1) (vt punktid 28–31 ja 93)

2.                     Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Kohustus edastada konkreetsed ja spetsiifilised põhjendused, mis õigustavad vastuvõetud otsuseid – Ulatus (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõige 2, artikkel 47; nõukogu otsused 2011/488/ÜVJP, 2011/782/ÜVJP ja 2012/739/ÜVJP) (vt punktid 34–41 ja 43–47)

3.                     Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Tsiviilelanike meeleavalduste vägivaldse mahasurumise eest vastutavate teatud isikute ja üksuste liidu territooriumile sisenemise või selle läbimise keeld ning nende rahaliste vahendite külmutamine – Otsus, mis on vastu võetud selle adressaadile teada olevas kontekstis – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus (ELTL artikkel 296; nõukogu otsused 2011/488/ÜVJP, 2011/782/ÜVJP ja 2012/739/ÜVJP) (vt punktid 58–65)

4.                     Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Tsiviilelanike meeleavalduste vägivaldse mahasurumise eest vastutavate teatud isikute ja üksuste liidu territooriumile sisenemise või selle läbimise keeld ning nende rahaliste vahendite külmutamine – Miinimumnõuded (ELTL artikkel 296; nõukogu otsused 2011/488/ÜVJP, 2011/782/ÜVJP ja 2012/739/ÜVJP) (vt punktid 71 ja 72)

5.                     Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Kontrolli ulatus (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2011/488/ÜVJP, lisa, otsus 2011/782/ÜVJP, I lisa, ja otsus 2012/739/ÜVJP, I lisa) (vt punktid 81 ja 82)

6.                     Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Tsiviilelanike meeleavalduste vägivaldse mahasurumise eest vastutavate teatud isikute ja üksuste liidu territooriumile sisenemise või selle läbimise keeld ning nende rahaliste vahendite külmutamine – Kohaldamine füüsilistele isikutele ainuüksi nende perekondliku sideme tõttu riigi juhtidega – Lubatavus (nõukogu otsus 2011/488/ÜVJP, lisa, otsus 2011/782/ÜVJP, I lisa, ja otsus 2012/739/ÜVJP, I lisa) (vt punktid 83–85)

7.                     Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Tsiviilelanike meeleavalduste vägivaldse mahasurumise eest vastutavate teatud isikute ja üksuste liidu territooriumile sisenemise või selle läbimise keeld ning nende rahaliste vahendite külmutamine – Omandiõiguse ja õiguse eraelule piirang – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 7 ja 17; nõukogu otsus 2011/488/ÜVJP, lisa, otsus 2011/782/ÜVJP, I lisa, ja otsus 2012/739/ÜVJP, I lisa) (vt punktid 103–113)

8.                     Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Tsiviilelanike meeleavalduste vägivaldse mahasurumise eest vastutavate teatud isikute ja üksuste liidu territooriumile sisenemise või selle läbimise keeld ning nende rahaliste vahendite külmutamine – Nende meetmete laad – Kriminaalõiguse valdkonda mittekuulumine (nõukogu otsus 2011/488/ÜVJP, lisa, otsus 2011/782/ÜVJP, I lisa, ja otsus 2012/739/ÜVJP, I lisa) (vt punkt 115)

Ese

Nõue tühistada hagejat puudutavas osas nõukogu 1. augusti 2011. aasta rakendusotsus 2011/488/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/273/ÜVJP Süüria vastu suunatud piiravate meetmete kohta (ELT L 199, lk 74), nõukogu 1. detsembri 2011. aasta otsus 2011/782/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus 2011/273/ÜVJP (ELT L 319, lk 56), ning nõukogu 29. novembri 2012. aasta otsus 2012/739/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus 2011/782/ÜVJP (ELT L 330, lk 21).

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.

2. Jätta M. Makhloufi kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja Euroopa Liidu Nõukogu kohtukulud.