Arrest van het Gerecht (Zevende kamer) van 21 januari 2015 – Makhlouf/Raad

(Zaak T‑509/11)

„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden – Motiveringsplicht – Rechten van de verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Kennelijke beoordelingsfout – Eigendomsrecht – Recht op eerbiediging van het privéleven – Evenredigheid”

1.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht om te worden gehoord – Recht op een eerlijk proces en op effectieve rechterlijke bescherming – Vaststelling van het bestaan van een schending op basis van een beoordeling in concreto (Art. 6, lid 1, VEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, 47 en 52, lid 1) (cf. punten 28‑31, 93)

2.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht op een effectieve rechterlijke bescherming – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die banden met het Syrische regime hebben – Verplichting om de individuele en specifieke redenen voor de genomen besluiten mee te delen – Omvang (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, en 47; besluiten 2011/488/GBVB, 2011/782/GBVB en 2012/739/GBVB van de Raad) (cf. punten 34‑41, 43‑47)

3.                     Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Verbod van toegang en doorgang alsmede bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten die verantwoordelijk zijn voor de gewelddadige repressie van de burgerbevolking – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering (Art. 296 VWEU; besluiten 2011/488/GBVB, 2011/782/GBVB en 2012/739/GBVB van de Raad) (cf. punten 58‑65)

4.                     Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Verbod van toegang en doorgang alsmede bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten die verantwoordelijk zijn voor de gewelddadige repressie van de burgerbevolking – Minimumvereisten (Art. 296 VWEU; besluiten 2011/488/GBVB, 2011/782/GBVB en 2012/739/GBVB van de Raad) (cf. punten 71, 72)

5.                     Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Omvang van het toezicht (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2011/488/GBVB van de Raad, bijlage, besluit 2011/782/GBVB van de Raad, bijlage I, en besluit 2012/739/GBVB van de Raad, bijlage I) (cf. punten 81, 82)

6.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Verbod van toegang en doorgang alsmede bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten die verantwoordelijk zijn voor de gewelddadige repressie van de burgerbevolking – Toepassing op natuurlijke personen enkel en alleen wegens hun familiale band met de bestuurders van het land – Toelaatbaarheid (Besluit 2011/488/GBVB van de Raad, bijlage, besluit 2011/782/GBVB van de Raad, bijlage I, en besluit 2012/739/GBVB van de Raad, bijlage I) (cf. punten 83‑85)

7.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Verbod van toegang en doorgang alsmede bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten die verantwoordelijk zijn voor de gewelddadige repressie van de burgerbevolking – Beperking van het eigendomsrecht en van het recht op eerbiediging van het privéleven – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 7 en 17; besluit 2011/488/GBVB van de Raad, bijlage, besluit 2011/782/GBVB van de Raad, bijlage I, en besluit 2012/739/GBVB van de Raad, bijlage I) (cf. punten 103‑113)

8.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Verbod van toegang en doorgang alsmede bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten die verantwoordelijk zijn voor de gewelddadige repressie van de burgerbevolking – Aard van deze maatregelen – Geen strafrechtelijk karakter (Besluit 2011/488/GBVB van de Raad, bijlage, besluit 2011/782/GBVB van de Raad, bijlage I, en besluit 2012/739/GBVB van de Raad, bijlage I) (cf. punt 115)

Voorwerp

Verzoek tot nietigverklaring van uitvoeringsbesluit 2011/488/GBVB van de Raad van 1 augustus 2011 tot uitvoering van besluit 2011/273/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB L 199, blz. 74), besluit 2011/782/GBVB van de Raad van 1 december 2011 betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië en houdende intrekking van besluit 2011/273/GBVB (PB L 319, blz. 56), en besluit 2012/739/GBVB van de Raad van 29 november 2012 betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië en houdende intrekking van besluit 2011/782/GBVB (PB L 330, blz. 21), voor zover die handelingen verzoeker betreffen

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) Mohammad Makhlouf wordt verwezen in zijn eigen kosten alsmede in die van de Raad van de Europese Unie.