Sodba Splošnega sodišča (četrti senat) z dne 16. septembra 2013 –
Bank Kargoshaei in drugi proti Svetu
(Zadeva T‑8/11)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti zoper Iran, zaradi preprečitve širjenja jedrskega orožja – Zamrznitev sredstev – Obveznost obrazložitve – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Zaupanje v pravo – Pregled sprejetih omejevalnih ukrepov – Napaka pri presoji – Enako obravnavanje – Pravna podlaga – Bistvena procesna pravila – Sorazmernost – Lastninska pravica“
1. Sodni postopek – Akti, ki razveljavljajo in nadomeščajo izpodbijane akte med postopkom – Predlog za prilagoditev predlogov za razglasitev ničnosti, vložen med sodnim postopkom – Rok za vložitev takega predloga – Začetek – Datum posredovanja novega akta zadevnim osebam (člen 263, šesti odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2011/783/SZVP; uredbi Sveta št. 1245/2011 in št. 267/2012) (Glej točke 38 in od 40 do 42.)
2. Sodni postopek – Odločba, ki med postopkom nadomesti izpodbijano odločbo, ki je v vmesnem času preklicana – Dopustnost novih predlogov – Meje – Hipotetični, še ne sprejeti akti (Glej točko 47.)
3. Pravo Evropske unije – Temeljne pravice – Osebno področje uporabe – Pravne osebe, ki so pojavne oblike tretjih držav – Vključitev – Odgovornost tretje države za spoštovanje temeljnih pravic na njenem ozemlju – Nevplivanje (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 17, 41 in 47) (Glej točke 51, 53, 55 in 58.)
4. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti Iranu – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov, ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali ga podpirajo – Obveznost posredovati obrazložitev zadevni osebi hkrati s sprejetjem akta, ki posega v njen položaj, ali takoj po tem – Meje – Varnost Unije in držav članic ali vodenje njihovih mednarodnih odnosov – Pravica dostopa do dokumentov, pogojena z vložitvijo prošnje v tem smislu pri Svetu (člen 296, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2010/413/SZVP, člen 24(3); uredbe Sveta št. 423/2007, člen 15(3), št. 961/2010, člen 36(3) in št. 267/2012, člen 46(3)) (Glej točke od 62 do 64, 67, 68, 82, 83 in 89.)
5. Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Iranu, sprejeti v okviru boja proti širjenju jedrskega orožja – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov, ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali ga podpirajo – Obveznost posredovati obremenilne elemente hkrati s sprejetjem akta, ki posega v položaj, ali takoj po tem (Glej točko 69.)
6. Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Omejevalni ukrepi proti Iranu, sprejeti v okviru boja proti širjenju jedrskega orožja – Pravica do predhodnega formalnega zaslišanja – Neobstoj (Sklep Sveta 2010/413/SZVP, člen 24(3); uredbe Sveta št. 423/2007, člen 15(3), št. 961/2010, člen 36(3), in št. 267/2012, člen 46(3)) (Glej točko 96.)
7. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Iranu, sprejeti v okviru boja proti širjenju jedrskega orožja – Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov, ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali ga podpirajo – Sodni nadzor zakonitosti – Obseg – Porazdelitev dokaznega bremena – Sklep, ki temelji na informacijah, ki so jih predložile države članice in ki jih ni mogoče posredovati sodišču Unije – Nedopustnost (sklepa Sveta 2010/644/SZVP in 2011/783/SZVP; uredbe Sveta št. 423/2007, št. 961/2010 in št. 267/2012) (Glej točke 113, 114, 116 in 117.)
8. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Iranu, sprejeti v okviru boja proti širjenju jedrskega orožja – Obseg – Sredstva in viri subjekta s sedežem v tretji državi – Izključitev – Meje – Sredstva, uporabljena v poslih, opravljenih v celoti ali deloma v Uniji (uredbe Sveta št. 423/2007, člen 18, št. 961/2010, člen 39, in št. 267/2012, člen 49) (Glej točke od 125 do 127.)
9. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Iranu, sprejeti v okviru boja proti širjenju jedrskega orožja – Izbira pravne podlage – Člen 215 PDEU kot podlaga, in ne člen 75 PDEU (člena 75 PDEU in 215 PDEU; Sklep Sveta 2010/644/SZVP; Uredba Sveta št. 961/2010) (Glej točke od 154 do 157 in od 160 do 168.)
10. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Iranu, sprejeti v okviru boja proti širjenju jedrskega orožja – Izbira pravne podlage – Ukrepi, ki presegajo tiste, za katere se je odločil Svet Združenih narodov – Nevplivanje – Neobstoj kršitve načela sorazmernosti (člen 29 PEU; člen 215 PDEU; Sklep Sveta 2010/413/SZVP) (Glej točke 163 in od 175 do 177.)
11. Skupna zunanja in varnostna politika – Sklep, sprejet v okviru Pogodbe EU – Obveznost Sveta, da sprejme izvedbene omejevalne ukrepe – Neobstoj (člen 29 PEU; člen 215 PDEU; Sklep Sveta 2010/413/SZVP; Uredba Sveta št. 961/2010) (Glej točke 186, 187 in 190.)
Predmet
| Prvič, predlog za razglasitev delne ničnosti Sklepa Sveta 2010/644/SZVP z dne 25. oktobra 2010 o spremembi Sklepa 2010/413/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Iranu in razveljavitvi Skupnega stališča 2007/140/SZVP (UL L 281, str. 81), Uredbe Sveta (EU) št. 961/2010 z dne 25. oktobra 2010 o omejevalnih ukrepih proti Iranu in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 423/2007 (UL L 281, str. 1), Sklepa Sveta 2011/783/SZVP z dne 1. decembra 2011 o spremembi Sklepa 2010/413/SZVP (UL L 319, str. 71), Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 1245/2011 z dne 1. decembra 2011 o izvajanju Uredbe (EU) št. 961/2010 (UL L 319, str. 11), Uredbe Sveta (EU) št. 267/2012 z dne 23. marca 2012 o omejevalnih ukrepih proti Iranu in razveljavitvi Uredbe št. 961/2010 (UL L 88, str. 1), in drugič, predlog za razglasitev ničnosti vseh prihodnjih uredb ali sklepov, ki bi dopolnili ali spremenili katerega od izpodbijanih aktov in ki bi veljali ob koncu ustnega postopka. |
Izrek
2. | | Svet Evropske unije nosi svoje stroške in stroške družb Bank Kargoshaei, Bank Melli Iran Investment Company, Bank Melli Iran Printing and Publishing Company, Cement Investment & Development Co., Mazandaran Cement Company, Melli Agro-chemical Company in Shomal Cement Co. |
3. | | Evropska komisija nosi svoje stroške. |