Asia T-230/10

Espanjan kuningaskunta

vastaan

Euroopan komissio

EMOTR – Tukiosasto – Rahoituksen ulkopuolelle jätetyt menot – Hedelmät ja vihannekset – Velvollisuus perustella menot – Tuottajaorganisaatioiden hyväksymisedellytykset

Tuomion tiivistelmä

1.      Maatalous – Yhteinen markkinajärjestely – Hedelmät ja vihannekset – Tuottajaorganisaatiot – EMOTR:sta maksettava rahoitus – Edellytys – Todiste menoihin sitoutumisesta

(Neuvoston asetuksen N:o 2200/96 15 artiklan 5 kohdan ensimmäinen alakohta; komission asetuksen N:o 1433/2003 18 artiklan 2 kohdan c alakohta)

2.      Maatalous – Yhteinen markkinajärjestely – Hedelmät ja vihannekset – Tuottajaorganisaatiot – EMOTR:sta maksettava rahoitus – Kansalliset viranomaiset tunnustavat nämä organisaatiot – Edellytys – Demokraattinen toiminta

(Neuvoston asetuksen N:o 2200/96 11 artiklan 1 kohdan d alakohta; komission asetuksen N:o 1433/2003 4 artikla, 13 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 14 artiklan 2 kohta)

1.      Hedelmä- ja vihannesalan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen N:o 2200/96 15 artiklan 5 kohdan ensimmäisestä alakohdasta ja asetuksen N:o 2200/96 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä toimintarahastojen, toimintaohjelmien ja taloudellisen tuen osalta annetun asetuksen N:o 1433/2003 18 artiklan 2 kohdan c alakohdasta yhdessä luettuina ilmenee, että unionin taloudellista tukea voidaan myöntää tuottajaorganisaatiolle toimintaohjelman perusteella vain sillä edellytyksellä, että mainittuun ohjelmaan liittyviin menoihin sitoutumisesta esitetään todiste.

Tämä sääntö ei estä ottamasta huomioon pakkausten ympäristönhoidollisesta käsittelystä aiheutuvia kuluja, kun jakelijat vastaavat niistä suoraan ja tuottajaorganisaatiot välillisesti. Vaaditaan nimittäin vain todiste siitä, että tuottajaorganisaatiot vastaavat kyseisistä kuluista suoraan tai välillisesti.

(ks. 19, 20 ja 22 kohta)

2.      Unionin tuottajaorganisaatioita koskevan sääntelyn tarkoituksena on taata niiden demokraattinen toiminta kahden periaatteen mukaisesti. Yhtäältä tuottajaorganisaation tuottajajäsenillä on oltava määräysvalta organisaatiossaan ja sen päätöksenteossa. Toisaalta tuottajaorganisaation jäseninä on oltava vähintään viisi tuottajaa, eikä yhdelläkään mainituista jäsenistä saa lähtökohtaisesti olla yli 20 prosenttia äänivallasta.

Tuottajaorganisaatioiden demokraattisen toiminnan takaamiseksi on otettava huomioon niiden luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden, jotka omistavat tuottajaorganisaatioiden jäsenet, henkilöllisyys. Jos henkilöllisyyttä ei tarkasteta, on nimittäin mahdollista, että sama luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, joka omistaa useista tuottajaorganisaatioiden jäsenistä erittäin suuren osan tai joka omistaa niistä useita kokonaisuudessaan ja jolla on siten viimeksi mainittuihin nähden määräysvalta erityisesti niiden päätöksentekomenettelyssä, voisi jäädä piiloon mainittujen jäsenten taakse. Tässä tilanteessa edellä mainittu jälkimmäinen periaate voitaisiin kiertää, koska tuottajaorganisaation jäsenten näkyvä määrä ei edustaisi sen todella itsenäisten jäsenten määrää.

Lisäksi asetuksen N:o 2200/96 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä toimintarahastojen, toimintaohjelmien ja taloudellisen tuen osalta annetun asetuksen N:o 1433/2003 14 artiklan 2 kohdan toisen virkkeen säännösten mukaan jäsenvaltion tekemän yhden jäsenen äänivallan 20 prosentin enimmäisprosenttiosuuden lisäämisen on oltava suhteessa jäsenen osuuteen tuottajaorganisaation kaupan pidetyn tuotannon arvosta. Tämän vuoksi jäsenvaltion on ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin estääkseen sen, että yhdellä ainoalla jäsenellä on yli 20 prosenttia äänivallasta tuottajaorganisaatiossa.

(ks. 47–51, 53, 57 ja 59 kohta)