Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 11. decembra 2014 –
Saint‑Gobain Glass Deutschland/Komisija
(Zadeva T‑476/12)
„Dostop do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Uredba (ES) št. 1367/2006 – Dokumenti v zvezi z napravami tožeče stranke v Nemčiji, na katere se nanaša sistem za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov – Delna zavrnitev dostopa – Informacije o okolju– Člen 6(1), drugi stavek, Uredbe št. 1367/2006 – Izjema v zvezi z varstvom postopka odločanja – Dokumenti, ki izvirajo iz države članice – Nasprotovanje države članice – Člen 4(3) in (5) Uredbe št. 1049/2001“
1. Sodni postopek – Odločba, s katero je med postopkom nadomeščena izpodbijana odločba – Nov element – Razširitev prvotnih tožbenih predlogov in razlogov (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 48(2)) (Glej točko 31.)
2. Sodni postopek – Navajanje novih razlogov med postopkom – Pogoji – Razširitev obstoječega tožbenega razloga – Dopustnost (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 48(2)) (Glej točko 36.)
3. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Varstvo postopka odločanja – Prevladujoč javni interes, ki upravičuje razkritje dokumentov – Pojem – Dokazno breme – Obveznost institucije, da pretehta zadevne interese (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(3)) (Glej točke 37, 66, 97, 98, 101 in 103.)
4. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Dokumenti, ki izvirajo iz države članice – Možnost države članice od institucije zahtevati nerazkritje dokumentov – Obseg – Postopkovne posledice – Obveznost države članice in institucije Unije, da obrazložita odločbo o zavrnitvi dostopa – Obseg (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4 od (1) do (3) in (5)) (Glej točko 46, od 119 do 124 in od 134 do 136.)
5. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Restriktivna razlaga in uporaba – Obveznost institucije, da konkretno in posamično preuči dokumente – Obseg – Zavrnitev dostopa – Pristojnost sodišča Unije za nadzor nad utemeljenostjo zavrnitve (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, uvodna izjava 11 in člen 4) (Glej točke od 47 do 50 in 107.)
6. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Varstvo postopka odločanja – Pogoji – Konkreten, dejanski in resen poseg v navedeni postopek – Zavrnitev, utemeljena s potrebo po varstvu postopka pred zunanjimi pritiski – Še nekončan upravni postopek o brezplačni dodelitvi pravic do emisije toplogrednih plinov – Dopustnost – Utemeljenost dostopa na podlagi Uredbe št. 1367/2006 – Neobstoj (uredbi Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(3), in št. 1367/2006, uvodna izjava 2 in člen 9; Direktiva 2003/87 Evropskega parlamenta in Sveta, člen 10a; Sklep Komisije 2011/278, člen 15(1)) (Glej točke 51, 70, 71, od 80 do 83, 87, 88, 91 in 92.)
7. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Prošnja za dostop do okoljskih informacij – Uporaba Uredbe št. 1367/2006 kot lex specialis v razmerju do Uredbe št. 1049/2001 – Vpliv – Obveznost ozke razlage izjem od pravice dostopa – Obveznost tehtanja zadevnih interesov (člen 15 PDEU; uredbi Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(2), in št. 1367/2006, uvodni izjavi 8 in 15 ter člena 3 in 6(1)) (Glej točke 52, 53, 55, 56, 63, 66 in 99.)
8. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Varstvo postopka odločanja – Prevladujoč javni interes, ki upravičuje razkritje dokumentov – Pojem – Subjektivni interes zadevne osebe za popravek informacij, ki se nanjo nanašajo – Izključitev (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(3)) (Glej točko 103.)
9. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Dokumenti, ki izvirajo iz države članice – Možnost države članice od institucije zahtevati nerazkritje dokumentov – Obveznost institucije, da jih ne razkrije brez predhodnega soglasja – Zahteva, da država članica predhodno predloži prošnjo za nerazkritje – Neobstoj (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(4) in (5)) (Glej točki 129 in 130.)
Predmet
| Predlog za razglasitev ničnosti, na eni strani, odločbe Komisije z dne 4. septembra 2012 zaradi njenega molka ter podredno odločbe Komisije z dne 25. septembra 2012 zaradi njenega molka ter, na drugi strani, odločbe Komisije z dne 17. januarja 2013, s katero je zavrnila popoln dostop do seznama, ki ga je Zvezna republika Nemčija posredovala Komisiji v postopku iz člena 15(1) Sklepa Komisije 2011/278/EU z dne 27. aprila 2011 o določitvi prehodnih pravil za usklajeno brezplačno dodelitev pravic do emisije na ravni Unije v skladu s členom 10a Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 130, str. 1), v delu, v katerem ta dokument vsebuje informacije v zvezi z nekaterimi napravami tožeče stranke na nemškem ozemlju glede začasne dodelitve ter dejavnosti in ravni zmogljivosti glede emisij ogljikovega dioksida (CO2) med letoma 2005 in 2010, učinkovitosti naprav in letnih pravic do emisije, začasno dodeljenih za obdobje od 2013 do 2020. |
Izrek
2. | | Saint-Gobain Glass Deutschland GmbH se naloži plačilo stroškov. |