Rettens dom (Niende Afdeling) af 29. februar 2016 – Nagel International m.fl. mod Kommissionen

(Sag T-254/12)

»Konkurrence – karteller – internationale luftspeditionstjenester – afgørelse, der fastslår en tilsidesættelse af artikel 101 TEUF – pristillæg og ordninger for prisfastsættelse, der påvirker den endelige pris – påvirkning af samhandelen mellem medlemsstaterne – urigtigt skøn – overtrædelsens varighed – bødens størrelse – punkt 13 i retningslinjerne for beregning af bøder af 2006 – salgsværdien – formildende omstændigheder – proportionalitet – ret til forsvar«

1.                     Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – Kommissionens skøn – domstolsprøvelse – Unionens retsinstansers fulde prøvelsesret – rækkevidde (art. 261 TEUF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 31) (jf. præmis 30-33)

2.                     Karteller – afgrænsning af markedet – afgrænsning af det relevante marked – bedømmelseskriterier – varers eller tjenesteydelsers substituerbarhed på udbudssiden og på efterspørgselssiden – rækkevidde – markedet for luftspeditionstjenester som en pakke af tjenesteydelser (Art. 101, stk. 1, TEUF; EØS-aftalen, art. 53, stk. 1; Kommissionens meddelelse 97/C 372/03 og 2004/C 101/07, punkt 55) (jf. præmis 41-43, 45, 46, 48 og 50-52)

3.                     Karteller – påvirkning af samhandelen mellem medlemsstaterne – mærkbar virkning – bedømmelseskriterier – potentiel og betydelig påvirkning (Art. 101, stk. 1, TEUF; EØS-aftalen, art. 53, stk. 1; Kommissionens meddelelse 2004/C 101/07, punkt 53) (jf. præmis 56-58 og 67)

4.                     Konkurrence – transport – konkurrenceregler – luftbefordring – forordning nr. 17 – anvendelsesområde – virksomhed, som direkte vedrører levering af lufttransportydelser– udelukket – virksomhed, som ikke vedrører selve lufttransportydelsen, men et forudgående eller senere m – omfattet (art. 101 TEUF; Rådets forordning nr. 17 og nr. 141, 3. betragtning og art. 1) (jf. præmis 113, 115-117 og 121)

5.                     Karteller – aftaler mellem virksomheder – begreb – viljeoverensstemmelse hvad angår den adfærd, der skal føres på markedet – omfattet – forhandlinger vedrørende visse forhold i begrænsningen – ingen betydning (art. 101, stk. 1, TEUF; EØS-aftalen, art. 53, stk. 1) (jf. præmis 138-140)

6.                     Karteller – samordnet praksis – begreb – koordinering og samarbejde uforenelig med hver virksomheds forpligtelse til selvstændigt at fastsætte sin markedsadfærd – udveksling af oplysninger mellem konkurrenter (Art. 101, stk. 1, TEUF; EØS-aftalen, art. 53, stk. 1) (jf. præmis 141-143)

7.                     Konkurrence – administrativ procedure – kommissionsafgørelse, der fastslår en overtrædelse – bevisbyrden for en overtrædelse og dennes varighed påhviler Kommissionen – omfanget af bevisbyrden – graden af præcision, der kræves af de beviser, som Kommissionen har lagt til grund – en række indicier – domstolsprøvelse – rækkevidde (art. 101 TEUF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 2) (jf. præmis 144-149, 152, 154 og 191)

8.                     Konkurrence – administrativ procedure – kommissionsafgørelse, der fastslår en overtrædelse – anvendelse af erklæringer fra andre virksomheder, der har deltaget i overtrædelsen, som bevismidler – lovlig – erklæringer, der går imod den erklærendes interesser – høj bevisværdi (art. 101 TEUF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 2) (jf. præmis 150 og 151)

9.                     Karteller – deltagelse i møder med et konkurrencebegrænsende formål – omstændighed, der i mangel af afstandtagen fra de trufne beslutninger giver grundlag for at fastslå, at virksomheden deltog i den efterfølgende aftale (art. 101, stk. 1, TEUF; EØS-aftalen, art. 53, stk. 1) (jf. præmis 165-167)

10.                     Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – fastsættelse af grundbeløbet – kriterier – overtrædelsens grovhed – fastsættelse af bøden i forhold til de forhold, der indgår i vurderingen af overtrædelsens grovhed – relevante faktorer, der skal tages i betragtning (art. 101 TEUF; chartret om grundlæggende rettigheder art. 49, stk. 1; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 3; Kommissionens meddelelse 2006/C 210/02, punkt 6, 13 og 23) (jf. præmis 208-210 og 259-261)

11.                     Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – fastsættelse af grundbeløbet – kriterier – den pågældende virksomheds samlede omsætning – omsætning vedrørende de varer, der er genstand for overtrædelsen – hensyntagen til de respektive omsætningstal (art. 101 TEUF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 2006/C 2010/02, punkt 6) (jf. præmis 211-214)

12.                     Konkurrence – bøder – retningslinjer for beregning af bøder – retlig karakter – vejledende retningslinjer, som indebærer, at Kommissionen har pålagt sig selv en begrænsning af sine skønsbeføjelser – Kommissionens mulighed for at afvige derfra – betingelser (art. 101 TEUF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 2006/C 2010/02, punkt 13 og 37) (jf. præmis 215)

13.                     Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – fastsættelse af grundbeløbet – fastsættelse af værdien af afsætningen – afsætning gennemført i direkte eller indirekte forbindelse med overtrædelsen – begrænsning til den afsætning, der reelt er berørt af kartellet – foreligger ikke – iboende omkostninger i priserne for solgte varer og tjenesteydelser medregnes (art. 101 TEUF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 2006/C 2010/02, punkt 13) (jf. præmis 228, 247, 257 og 258)

14.                     Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – fastsættelse af grundbeløbet – fastsættelse af værdien af afsætningen – afsætning gennemført i direkte eller indirekte forbindelse med overtrædelsen – kartel i sektoren for internationale luftspeditionstjenester – kartel, som vedrører speditionstjenester som en pakke af tjenesteydelser – hensyntagen til værdien af afsætningen af speditionstjenesterne som en pakke af tjenesteydelser – lovlig (art. 101 TEUF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 2006/C 2010/02, punkt 13) (jf. præmis 262 og 263)

15.                     Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – tilpasning af grundbeløb – formildende omstændigheder – den anklagede virksomheds samarbejde uden for samarbejdsmeddelelsens anvendelsesområde – bedømmelseskriterier (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 2006/C 2010/02, punkt 29, betragtning 4) (jf. præmis 282, 283, 287 og 299)

16.                     Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – tilpasning af grundbeløb – formildende omstændigheder – kartel på et forudgående marked – foreligger ikke – påstået tvungen deltagelse i møder med andre virksomheder med et konkurrencebegrænsende formål – foreligger ikke (art. 101 TEUF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 2006/C 2010/02, punkt 29) (jf. præmis 292-294 og 296)

17.                     Konkurrence – administrativ procedure – overholdelse af retten til forsvar – aktindsigt – rækkevidde – afslag på udlevering af et dokument – følger – nødvendigheden af at sondre mellem belastende dokumenter og ikke-belastende dokumenter i forbindelse med den bevisbyrde, der påhviler den berørte virksomhed (art. 101 TEUF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 27, stk. 2; Kommissionens forordning nr. 773/2004, art. 15) (jf. præmis 308-311)

Sagens genstand

Påstand om annullation af Kommissionens afgørelse C(2012) 1959 final af 28. marts 2012 om en procedure i henhold til artikel 101 [TEUF] og EØS-aftalens artikel 53 (sag COMP/39462 – Spedition), for så vidt som den vedrører sagsøgerne, samt subsidiært en påstand om ændring af de bøder, som sagsøgerne herved er blevet pålagt.

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.

2) Kühne + Nagel International AG, Kühne + Nagel Management AG, Kühne + Nagel Ltd (hjemmehørende i Uxbridge), Kühne + Nagel Ltd (hjemmehørende i Shanghai) og Kühne + Nagel Ltd (hjemmehørende i Hong Kong) afholder sagens omkostninger.