Tožba, vložena 3. marca 2010 - Portugalska proti Komisiji
(Zadeva T-111/10)
Jezik postopka: portugalščina
Stranki
Tožeča stranka: Portugalska republika (zastopniki: N. Mimoso Ruiz in P. Moura Pinheiro, odvetnika, L. Inez Fernandes, zastopnik)
Tožena stranka: Evropska komisija
Predlog tožeče stranke
Portugalska republika je 3. marca 2010 zoper Evropsko komisijo v skladu s členom 263 Pogodbe o delovanju Evropske unije vložila tožbo za razglasitev ničnosti Odločbe Evropske komisije C (2009) 10624 z dne 21. decembra 2009, s katero je bila zmanjšana pomoč iz Evropskega sklada za regionalni razvoj za operativni program "Modernizacija gospodarske infrastrukture" CCI: 1994 PT 16 1 PO 004 (ex FEDER ref. 94.12.09.004), v delu, v katerem se nanaša na financiranje Fundo de Investimento Imobiliário Fechado Turístico (zaprt sklad za naložbe v turistične objekte - FIIT).
Tožbeni razlogi in bistvene trditve
Nepremičninski investicijski sklad - ki so ga organi ustanovili na podlagi odobritve, ki jo je dala Evropska komisija okviru podpore Skupnosti (OPS II) za ukrepe strukturnih skladov v regijah, na katere se nanaša cilj št. 1, za obdobje od 1. januarja 1994 do 31. decembra 1999 - je primeren za izpolnjevanje nalog Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR).
Uredba (EGS) št. 4254/88, kakor je bila spremenjena z Uredbo (EGS) št. 2083/93 o izvajanju Uredbe (EGS) št. 2052/88 v zvezi z obsegom področja dejavnosti ESRR
1, določa, da ta sklad sodeluje pri razvoju endogenega potenciala regij z ukrepi, ki izboljšajo dostop majhnih in srednje velikih podjetij do kapitalskega trga. Podobno kot dajanje poroštev in pridobitev deležev, ki sta v Uredbi (EGS) št. 2083/93 navedena le kot primer, je nepremičninski investicijski sklad finančni mehanizem, ki je primeren za spodbujanje in razvoj dejavnosti majhnih in srednje velikih podjetij.
FIIT je zlasti namenjen financiranju majhnih in srednje velikih podjetij, ki delujejo v turističnem sektorju na Portugalskem in katerih pomemben del premoženja so praviloma nepremičnine ter ki se soočajo s težavami pri dostopu do razpoložljivih virov financiranja na trgu.
Dejavnost FIIT med zadevnim obdobjem je prispevala k podpori razvoja in modernizacije turistične ponudbe na Portugalskem z nakupi turističnih objektov in posledično njihovim oddajanjem v najem majhnim in srednje velikim podjetjem.
Dejavnost FIIT je popolnoma v skladu z Odločbo Evropske komisije C (94) 464, ki je v okviru OPS II odobrila operativni program "Modernizacija gospodarske infrastrukture" in podprogram 4 "Turizem in kulturna dediščina". V tej odločbi je bila predvidena ustanovitev sklada za naložbe v turizem, katerega glavna področja dejavnosti so vključevala zlasti finančno sanacijo, modernizacijo in spremembo velikosti hotelov.
Evropska komisija ni ustrezno upoštevala pravice do obrambe, ker je šele v izpodbijani odločbi navedla, da ni dokazano, da pri financiranju majhnih in srednje velikih podjetij, ki jih podpira FIIT, trg ni deloval, in ker je nacionalne organe grajala, ker domnevno niso primerno proučili gospodarske donosnosti teh podjetij, ampak so le financirali njihove dolgove.
Izpodbijana odločba krši načelo varstva upravičenih pričakovanj, ker je v njej določeno, da projekt FIIT ni upošteven za sofinanciranje iz ESRR, saj je Evropska komisija med spremljanjem programa delovala tako, da so portugalski organi postali trdno in legitimno prepričani, da financiranje FIIT ne bo sporno, to pa velja še toliko bolj, ker na podlagi pravnega okvira Skupnosti, ki takrat nikakor ni bil nedvomen v smislu neupoštevnosti FIIT, ni bilo mogoče ugotoviti obstoja očitne napake pri presoji v zvezi z zakonitostjo tega finančnega instrumenta.
____________1 - Uredba Sveta (EGS) št. 2083/93 z dne 20. julija 1993 o spremembi Uredbe (EGS) št. 4254/88 o izvajanju Uredbe (EGS) št. 2052/88, kar zadeva Evropski sklad za regionalni razvoj (UL L 193, 31.7.1993, str. od 34 do 38 (ES, DA, DE, El, EN, FR, IT, NL, PT)).