Spojené věci C‑523/16 a C‑536/16
MA. T. I. SUD SpA v. Centostazioni SpA
a
Duemme SGR SpA v. Associazione Cassa Nazionale di Previdenza e Assistenza in favore dei Ragionieri e Periti Commerciali (CNPR)
(žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce podané Tribunale amministrativo regionale per il Lazio)
„Řízení o předběžné otázce – Veřejné zakázky – Směrnice 2004/18/ES – Článek 51 – Odstranění nesrovnalostí v nabídkách – Směrnice 2004/17/ES – Upřesnění nabídek – Vnitrostátní právní úprava, která podmiňuje odstranění nesrovnalostí v dokumentaci, která má být poskytnuta, uchazeči zaplacením peněžité sankce – Zásady týkající se zadávání veřejných zakázek – Zásada rovného zacházení – Zásada proporcionality“
Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (osmého senátu) ze dne 28. února 2018
1. Sbližování právních předpisů – Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby – Směrnice 2004/24 – Časová působnost – Rozhodnutí veřejného zadavatele o zvolení druhu řízení, které má být uskutečněno k zadání zakázky, jež bylo přijato před lhůtou k provedení uvedené směrnice – Nepoužitelnost směrnice
(Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/24, článek 90)
2. Sbližování právních předpisů – Postupy při zadávání zakázek v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb – Směrnice 2004/17 – Zadávání zakázek – Zásada rovného zacházení s uchazeči a zásada transparentnosti – Rozsah – Možnost veřejného zadavatele vyzvat uchazeče, aby objasnil nabídku nebo v ní opravil zjevnou chybu v psaní – Podmínky
(Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/17, článek 10)
3. Sbližování právních předpisů – Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby – Směrnice 2004/18 – Předkládání nabídek – Možnost členských států umožnit veřejnému zadavateli, aby vyzval uchazeče k doplnění nebo objasnění osvědčení a dokladů předložených na podporu svých nabídek – Meze – Možnost uchazeče provést podstatnou změnu své nabídky – Vyloučení
(Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/18, článek 51)
4. Sbližování právních předpisů – Postupy při zadávání zakázek v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb – Směrnice 2004/17 – Předkládání nabídek – Možnost veřejného zadavatele vyzvat uchazeče, aby objasnil nabídku – Podmínky – Neexistence klauzule stanovící vyloučení žádosti o účast v případě nepředložení těchto dokumentů
(Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/17, článek 10)
5. Sbližování právních předpisů – Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby – Směrnice 2004/18 – Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby – Směrnice 2004/17 – Předkládání nabídek – Vnitrostátní právní úprava, která podmiňuje odstranění nesrovnalostí v dokumentaci, která má být poskytnuta na podporu nabídek, uchazeči zaplacením peněžité sankce – Přípustnost – Podmínky – Přiměřenost sankce – Neexistence podstatné změny dotčené nabídky
(Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/17, článek 10 a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18, články 2 a 51)
1. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 34–36)
2. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 39)
3. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 44–49)
4. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 50–52)
5. Unijní právo, a zejména článek 51 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby, zásady týkající se zadávání veřejných zakázek, které zahrnují zejména zásady rovného zacházení a transparentnosti uvedené v článku 10 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a v článku 2 směrnice 2004/18, jakož i zásadu proporcionality, musí být vykládány v tom smyslu, že v zásadě nebrání vnitrostátní právní úpravě, která zavádí mechanismus pomoci s vypracováním dokumentace, která je součástí přihlášky, podle kterého může veřejný zadavatel v rámci řízení o zadání veřejné zakázky vyzvat každého uchazeče, jehož nabídka trpí podstatnými nesrovnalostmi ve smyslu uvedeného nařízení, aby tyto nesrovnalosti ve své nabídce odstranil, za podmínky, že zaplatí peněžitou sankci, pokud výše této sankce zůstane v souladu se zásadou proporcionality, což přísluší určit předkládajícímu soudu.
Tatáž ustanovení a zásady musí být naproti tomu vykládány v tom smyslu, že brání vnitrostátní právní úpravě, která zavádí mechanismus pomoci s vypracováním dokumentace, která je součástí přihlášky, v jehož rámci může veřejný zadavatel požadovat od uchazeče, aby po zaplacení peněžité sankce odstranil stav, kdy chybí určitý dokument, což podle výslovných ustanovení zadávací dokumentace musí vést k jeho vyloučení ze zadávacího řízení, nebo aby odstranil nesrovnalosti, které mají takový dopad na jeho nabídku, že provedené opravy nebo změny lze považovat za předložení nové nabídky.
(viz bod 65 a výrok)