Liidetud kohtuasjad C-523/16 ja C-536/16

MA.T.I. SUD SpA versus Centostazioni SpA

ja

Duemme SGR SpA versus Associazione Cassa Nazionale di Previdenza e Assistenza in favore dei Ragionieri e Periti Commerciali (CNPR)

(eelotsusetaotlus, mille on esitanud Tribunale amministrativo regionale per il Lazio)

Eelotsusetaotlus – Riigihange – Direktiiv 2004/18/EÜ – Artikkel 51 – Pakkumuste nõuetega vastavusse viimine – Direktiiv 2004/17/EÜ – Pakkumuste selgitamine – Liikmesriigi õigusnormid, mis seavad esitatavates dokumentides pakkuja poolt puuduste kõrvaldamise eelduseks rahatrahvi tasumise – Hankelepingute sõlmimise põhimõtted – Võrdse kohtlemise põhimõte – Proportsionaalsuse põhimõte

Kokkuvõte – Euroopa Kohtu (kaheksas koda) 28. veebruari 2018. aasta otsus

1.        Õigusaktide ühtlustamine – Ehitustööde, asjade ja teenuste hankemenetlused – Direktiiv 2014/24 – Ajaline kohaldamine – Enne selle direktiivi ülevõtmise tähtaega hankija tehtud otsus valida selle menetluse liik, mida ta kavatseb järgida hankelepingu sõlmimisel – Direktiivi kohaldamatus

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/24, artikkel 90)

2.        Õigusaktide ühtlustamine – Vee-, energeetika-, transpordi- ja postiteenuste sektori riigihankemenetlused – Direktiiv 2004/17 – Lepingute sõlmimine – Pakkujate võrdse kohtlemise ja läbipaistvuse põhimõtted – Ulatus – Hankija võimalus paluda pakkujal oma pakkumust selgitada või parandada selles sisalduv ilmne tehniline viga – Tingimused

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2004/17, artikkel 10)

3.        Õigusaktide ühtlustamine – Ehitustööde, asjade ja teenuste hankemenetlused – Direktiiv 2004/18 – Pakkumuste esitamine – Liikmesriikide õigus lubada hankijal paluda pakkujatel pakkumustega esitatud tõendeid ja dokumente täiendada ja selgitada – Piirid – Pakkuja võimalus oma pakkumust sisuliselt muuta – Välistamine

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2004/18, artikkel 51)

4.        Õigusaktide ühtlustamine – Vee-, energeetika-, transpordi- ja postiteenuste sektori riigihankemenetlused – Direktiiv 2004/17 – Pakkumuste esitamine – Hankija võimalus paluda pakkujal pakkumust selgitada – Tingimused – Sellise tingimuse puudumine, et nende dokumentide esitamata jätmise korral taotleja kõrvaldatakse hankemenetlusest

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2004/17, artikkel 10)

5.        Õigusaktide ühtlustamine – Ehitustööde, asjade ja teenuste hankemenetlused – Direktiiv 2004/18 – Ehitustööde, asjade ja teenuste hankemenetlused – Direktiiv 2004/17 – Pakkumuste esitamine – Liikmesriigi õigusnormid, mis seavad pakkumustega esitatavates dokumentides pakkuja poolt puuduste kõrvaldamise eelduseks rahatrahvi tasumise – Lubatavus – Tingimused – Karistuse proportsionaalsus – Pakkumuse sisulise muutmise puudumine

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2004/17, artikkel 10 ja direktiiv 2004/18, artiklid 2 ja 51)

1.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 34–36)

2.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 39)

3.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 44–49)

4.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 50–52)

5.      Liidu õigust ja eeskätt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 31. märtsi 2004. aasta direktiivi 2004/18/EÜ ehitustööde riigihankelepingute, asjade riigihankelepingute ja teenuste riigihankelepingute sõlmimise korra kooskõlastamise kohta artiklit 51, hankelepingute sõlmimise põhimõtteid, mille hulka kuuluvad võrdse kohtlemise ja läbipaistvuse põhimõtted, millele on osutatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 31. märtsi 2004. aasta direktiivi 2004/17/EÜ, millega kooskõlastatakse vee-, energeetika-, transpordi- ja postiteenuste sektoris tegutsevate ostjate hankemenetlused, artiklis 10 ja direktiivi 2004/18 artiklis 2, ning proportsionaalsuse põhimõtet tuleb tõlgendada nii, et nendega ei ole põhimõtteliselt vastuolus riigisisesed õigusnormid, mis näevad ette pakkumustes puuduste kõrvaldamise korra, mille kohaselt võib hankija hankemenetluses paluda pakkujal, kelle pakkumus sisaldab olulisi puudusi nende õigusnormide tähenduses, oma pakkumuses puudused kõrvaldada, tingimusel et ta maksab rahatrahvi, kui selle trahvi suurus on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega; selle peab kindlaks tegema eelotsusetaotluse esitanud kohus.

Seevastu tuleb neid sätteid ja põhimõtteid tõlgendada nii, et nendega on vastuolus riigisisesed õigusnormid, millega nähakse ette pakkumustes puuduste kõrvaldamise kord, mille kohaselt võib hankija pakkujalt koos rahatrahvi tasumisega nõuda, et ta lahendaks sellise dokumendi puudumise probleemi, mille tõttu tuleb hankedokumentide sõnaselgete tingimuste kohaselt ta menetlusest kõrvaldada, või et ta kõrvaldaks oma pakkumusest puudused nii, et tehtud parandused või muudatused sarnaneksid uue pakkumusega.

(vt punkt 65 ja resolutsioon)