Cauzele conexate C‑523/16 și C‑536/16

MA.T.I. SUD SpA

împotriva

Centostazioni SpA

și

Duemme SGR SpA

împotriva

Associazione Cassa Nazionale di Previdenza e Assistenza in favore dei Ragionieri e Periti Commerciali (CNPR)

(cereri de decizie preliminară formulate de Tribunale amministrativo regionale per il Lazio)

„Trimitere preliminară – Achiziții publice – Directiva 2004/18/CE – Articolul 51 – Îndreptarea neregularităților ofertelor – Directiva 2004/17/CE – Clarificarea ofertelor – Legislație națională care condiționează îndreptarea de către ofertanți a neregularităților documentației care trebuie transmisă de plata unei sancțiuni pecuniare – Principii referitoare la atribuirea contractelor de achiziții publice – Principiul egalității de tratament – Principiul proporționalității”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a opta) din 28 februarie 2018

1.        Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2014/24 – Aplicarea în timp – Decizie a autorității contractante prin care este ales tipul de procedură ce va fi urmată pentru atribuire adoptată anterior termenului de transpunere a directivei menționate – Inaplicabilitatea directivei

(Directiva 2014/24 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 90)

2.        Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții în sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale – Directiva 2004/17 – Atribuirea contractelor – Principiile egalității de tratament al ofertanților și transparenței – Conținut – Posibilitatea autorității contractante de a invita un ofertant să clarifice o ofertă sau să îndrepte o eroare materială vădită a acesteia – Condiții

(Directiva 2004/17 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 10)

3.        Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2004/18 – Depunere a ofertelor – Posibilitatea statelor membre de a autoriza autoritatea contractantă să invite ofertanții să completeze sau să clarifice certificatele și documentele prezentate în susținerea ofertelor lor – Limite – Posibilitatea unui ofertant de a‑și modifica substanțial oferta – Excludere

(Directiva 2004/18 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 51)

4.        Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții în sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale – Directiva 2004/17 – Depunere a ofertelor – Posibilitatea autorității contractante de a invita un ofertant să clarifice o ofertă – Condiții – Lipsa unei clauze de excludere a candidaturii în cazul necomunicării acestor documente

(Directiva 2004/17 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 10)

5.        Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2004/18 – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2004/17 – Depunere a ofertelor – Reglementare națională care condiționează îndreptarea de către ofertanți a neregularităților documentației care trebuie transmisă în susținerea ofertelor lor de plata unei sancțiuni pecuniare – Admisibilitate – Condiții – Caracterul proporțional al sancțiunii – Lipsa unei modificări substanțiale a ofertei în discuție

(Directiva 2004/17 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 10, și Directiva 2004/18 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 2 și 51)

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 34-36)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 39)

3.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 44-49)

4.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 50-52)

5.      Dreptul Uniunii, în special articolul 51 din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii, principiile referitoare la atribuirea contractelor de achiziții publice, printre care se numără principiile egalității de tratament și transparenței prevăzute la articolul 10 din Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții în sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale și la articolul 2 din Directiva 2004/18, precum și principiul proporționalității trebuie interpretate în sensul că nu se opun, în principiu, unei reglementări naționale care instituie un mecanism de asistență la întocmirea dosarului în temeiul căruia, în cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziție publică, autoritatea contractantă poate invita orice ofertant a cărui ofertă este afectată de neregularități esențiale, în sensul reglementării menționate, să îndrepte neregularitățile ofertei sub rezerva plății unei sancțiuni pecuniare, în măsura în care cuantumul acestei sancțiuni continuă să se conformeze principiului proporționalității, aspect care trebuie să fie stabilit de instanța de trimitere.

În schimb, aceleași dispoziții și principii trebuie interpretate în sensul că se opun unei reglementări naționale care instituie un mecanism de asistență la întocmirea dosarului în temeiul căruia autoritatea contractantă poate solicita unui ofertant, cu plata de către acesta din urmă a unei sancțiuni pecuniare, să remedieze lipsa unui document care, potrivit dispozițiilor exprese ale documentelor achiziției, trebuie să conducă la excluderea sa ori să elimine neregularitățile care afectează oferta sa într‑un mod în care corectările sau modificările efectuate ar fi asemănătoare prezentării unei oferte noi.

(a se vedea punctul 65 și dispozitivul)