Spojené veci C‑523/16 a C‑536/16

MA.T.I. SUD SpA proti Centostazioni SpA

a

Duemme SGR SpA proti Associazione Cassa Nazionale di Previdenza e Assistenza in favore dei Ragionieri e Periti Commerciali (CNPR)

(návrhy na začatie prejudiciálneho konania. ktoré podal Tribunale amministrativo regionale per il Lazio)

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania – Verejné obstarávanie – Smernica 2004/18/ES – Článok 51 – Oprava ponúk – Smernica 2004/17/ES – Objasnenie ponúk – Vnútroštátna právna úprava, ktorá zaplatením peňažnej sankcie podmieňuje opravu dokumentácie, ktorá sa má predložiť, uchádzačom – Zásady týkajúce sa zadania verejnej zákazky – Zásada rovnosti zaobchádzania – Zásada proporcionality“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (ôsma komora) z 28. februára 2018

1.        Aproximácia právnych predpisov – Postupy zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby – Smernica 2014/24 – Časová platnosť – Rozhodnutie verejného obstarávateľa, ktorý si zvolil druh konania, ktoré zamýšľal uskutočniť pre zadanie, prijaté pred lehotou na prebratie uvedenej smernice – Neuplatniteľnosť smernice

(Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/24, článok 90)

2.        Aproximácia právnych predpisov – Postupy obstarávania subjektov pôsobiacich v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb – Smernica 2004/17 – Uzavretie zmlúv – Zásada rovnosti zaobchádzania s uchádzačmi a zásada transparentnosti – Rozsah – Možnosť verejného obstarávateľa vyzvať uchádzača, aby objasnil ponuku alebo v nej opravil zjavnú vecnú chybu – Podmienky

(Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/17, článok 10)

3.        Aproximácia právnych predpisov – Postupy zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby – Smernica 2004/18 – Predloženie ponúk – Možnosť členských štátov povoliť verejnému obstarávateľovi vyzvať uchádzačov, aby doplnili alebo objasnili certifikáty a dokumenty predložené na podporu ich ponúk – Hranice – Možnosť uchádzača zmeniť svoju ponuku podstatným spôsobom – Vylúčenie

(Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18, článok 51)

4.        Aproximácia právnych predpisov – Postupy obstarávania subjektov pôsobiacich v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb –Smernica 2004/17 – Predloženie ponúk – Možnosť verejného obstarávateľa vyzvať uchádzača, aby objasnil ponuku – Podmienky – Neexistencia vylučovacej doložky kandidatúry v prípade neoznámenia týchto dokumentov

(Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/17, článok 10)

5.        Aproximácia právnych predpisov – Postupy zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby – Smernica 2004/18 – Postupy zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby – Smernica 2004/17 – Predloženie ponúk – Vnútroštátna právna úprava, ktorá zaplatením peňažnej sankcie podmieňuje opravu dokumentácie, ktorá sa má predložiť, uchádzačom – Prípustnosť – Podmienky – Primeranosť sankcie – Neexistencia podstatnej zmeny dotknutej ponuky

(Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/17, článok 10, a smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18, článok 2 a 51)

1.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri body 34 – 36)

2.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri bod 39)

3.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri body 44 – 49)

4.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri body 50 – 52)

5.      Právo Únie, najmä článok 51 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES z 31. marca 2004 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby, zásady týkajúce sa zadávania verejných zákaziek, ktoré zahŕňajú zásady rovnosti zaobchádzania a transparentnosti uvedené v článku 10 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES z 31. marca 2004 o koordinácii postupov obstarávania subjektov pôsobiacich v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb a v článku 2 smernice 2004/18, ako aj zásadu proporcionality, sa majú vykladať v tom zmysle, že v zásade nebránia vnútroštátnej právnej úprave, ktorá zavádza mechanizmus odstránenia vád dokumentácie predloženej vo verejnom obstarávaní, podľa ktorého môže verejný obstarávateľ v rámci zadávacieho konania vyzvať každého uchádzača, ktorého ponuka obsahuje podstatné nezrovnalosti v zmysle uvedenej právnej úpravy, aby opravil svoju ponuku, s výhradou zaplatenia peňažnej sankcie, pokiaľ výška tejto sankcie zostane v súlade so zásadou proporcionality, čo musí posúdiť vnútroštátny súd.

Naopak, tie isté ustanovenia a zásady sa majú vykladať v tom zmysle, že bránia vnútroštátnej právnej úprave, ktorá zavádza mechanizmus odstránenia vád dokumentácie predloženej vo verejnom obstarávaní, podľa ktorého môže verejný obstarávateľ požadovať od uchádzača, aby po zaplatení peňažnej sankcie napravil stav, keď chýba určitý dokument, ktorý podľa výslovných ustanovení súťažných podkladov musí viesť k jeho vylúčeniu alebo aby odstránil nezrovnalosti zasahujúce jeho ponuku takým spôsobom, že vykonané opravy alebo zmeny možno považovať za predloženie novej ponuky.

(pozri bod 65 a výrok)