Věc C‑560/15

Europa Way Srl
a
Persidera SpA

proti

Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni a další

(žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Consiglio di Stato)

„Řízení o předběžné otázce – Sítě a služby elektronických komunikací – Telekomunikační služby – Směrnice 2002/20/ES, 2002/21/ES a 2002/77/ES – Přidělování práv na užívání frekvencí pro digitální pozemní rádiové a televizní vysílání – Zrušení probíhajícího bezplatného výběrového řízení (soutěž krásy) a nahrazení uvedeného řízení dražbou – Zásah vnitrostátního zákonodárce – Nezávislost vnitrostátních regulačních orgánů – Předchozí konzultace – Kritéria zadávání – Legitimní očekávání“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (čtvrtého senátu) ze dne 26. července 2017

1.        Předběžné otázky – Pravomoc Soudního dvora – Meze – Přezkum slučitelnosti vnitrostátního práva s unijním právem – Vyloučení – Poskytnutí veškerých poznatků k výkladu unijního práva předkládajícímu soudu – Zahrnutí

(Článek 267 SFEU)

2.        Předběžné otázky – Přípustnost – Žádost, která nijak neupřesňuje skutkový a právní rámec a nejsou v ní vylíčeny důvody k předložení předběžné otázky Soudnímu dvoru – Nepřípustnost

(Článek 267 SFEU; jednací řád Soudního dvora, čl. 94)

3.        Sbližování právních předpisů – Oblast telekomunikací – Sítě a služby elektronických komunikací – Právní rámec – Směrnice 2002/21 – Nezávislost vnitrostátních regulačních orgánů – Zrušení, ze strany vnitrostátního zákonodárce, výběrového řízení na přidělení rádiových frekvencí, které organizoval uvedený orgán – Nepřípustnost

(Směrnice Parlamentu a Rady 2002/21, čl. 3 odst. 3a)

4.        Sbližování právních předpisů – Oblast telekomunikací – Sítě a služby elektronických komunikací – Právní rámec – Směrnice 2002/20, 2002/21 a 2002/77 – Nahrazení bezplatného výběrového řízení na přidělení rádiových frekvencí, které bylo zahájeno s cílem zhojit protiprávní vyloučení některých operátorů na trhu, řízením za úplatu, které se zakládá na pozměněném plánu přidělování rádiových frekvencí po omezení jejich počtu – Přípustnost – Podmínky – Ověření vnitrostátním soudem

(Směrnice Parlamentu a Rady 2002/20, články 3, 5 a 7, směrnice Parlamentu a Rady 2002/21, čl. 8 odst. 2 až 4, a článek 9; směrnice Komise 2002/77, články 2 a 4)

5.        Právo Evropské unie – Zásady – Ochrana legitimního očekávání – Zrušení výběrového řízení na přidělení rádiových frekvencí – Porušení zásady ochrany legitimního očekávání – Nedostatek

1.      Viz znění rozhodnutí.

(viz body 35, 36)

2.      Viz znění rozhodnutí.

(viz body 39–41, 45–48)

3.      Článek 3 odst. 3a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice), ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/140/ES ze dne 25. listopadu 2009, musí být vykládán v tom smyslu, že brání tomu, aby vnitrostátní zákonodárce za takových okolností, jako jsou okolnosti sporu v původním řízení, zrušil probíhající – rozhodnutím ministerstva pozastavené – výběrové řízení pro přidělování rádiových frekvencí organizované příslušným vnitrostátním regulačním orgánem.

(viz bod 58, výrok 1)

4.      Článek 9 směrnice 2002/21, ve znění směrnice 2009/140, články 3, 5 a 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/20/ES ze dne 7. března 2002 o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (autorizační směrnice), ve znění směrnice 2009/140, jakož i články 2 a 4 směrnice Komise 2002/77/ES ze dne 16. září 2002 o hospodářské soutěži na trzích sítí a služeb elektronických komunikací, musí být vykládány v tom smyslu, že nebrání tomu, aby bezplatné výběrové řízení pro přidělování rádiových frekvencí, které bylo zahájeno za účelem zhojení protiprávního vyloučení některých operátorů z trhu, bylo nahrazeno řízením za úplatu, které se zakládá na pozměněném plánu přidělování rádiových frekvencí po omezení jejich počtu, pokud nové výběrové řízení vychází z objektivních, transparentních, nediskriminačních a přiměřených kritérií a je v souladu s cíli definovanými v čl. 8 odst. 2 až 4 směrnice 2002/21 v platném znění. Předkládajícímu soudu přísluší s ohledem na všechny relevantní okolnosti ověřit, zda podmínky stanovené pro výběrové řízení za úplatu umožňují novým subjektům skutečný vstup na trh digitálního televizního vysílání bez neodůvodněného zvýhodňování operátorů, kteří jsou již přítomni na trhu analogového či digitálního televizního vysílání.

(viz bod 77, výrok 2)

5.      Zásada ochrany legitimního očekávání musí být vykládána v tom smyslu, že nebrání zrušení výběrového řízení pro přidělování rádiových frekvencí pouze z toho důvodu, že takoví operátoři, jako jsou žalobkyně v původním řízení, byli do uvedeného řízení vpuštěni a jako jediným uchazečům by jim byla přidělena práva na užívání radiových frekvencí pro digitální pozemní vysílání pro rádio a televizi, pokud by řízení nebylo zrušeno.

(viz bod 83, výrok 3)