Kohtuasi C-560/15

Europa Way Srl
ja
Persidera SpA

versus

Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni jt

(eelotsusetaotlus, mille on esitanud Consiglio di Stato)

Eelotsusetaotlus – Elektroonilised sidevõrgud ja -teenused – Telekommunikatsiooniteenused – Direktiivid 2002/20/EÜ, 2002/21/EÜ ja 2002/77/EÜ – Maapealse levivõrgu kaudu digitaalsete raadio‑ ja televisiooniülekannete edastamiseks mõeldud raadiosageduste kasutamise õiguste andmine – Raadiosageduste tasuta eraldamise poolelioleva valikumenetluse (beauty contest) tühistamine ja selle asendamine enampakkumismenetlusega – Riigi seadusandja sekkumine – Riigi reguleerivate asutuste sõltumatus – Eelnev konsulteerimine – Eraldamiskriteeriumid – Õiguspärane ootus

Kokkuvõte – Euroopa Kohtu (neljas koda) 26. juuli 2017. aasta otsus

1.        Eelotsuse küsimused – Euroopa Kohtu pädevus – Piirid – Kontrollimine, kas siseriiklik õigus on liidu õigusega kooskõlas – Välistamine – Eelotsusetaotluse esitanud kohtule kõikide liidu õiguse tõlgendamise juhtnööride andmine – Hõlmamine

(ELTL artikkel 267)

2.        Eelotsuse küsimused – Vastuvõetavus – Eelotsusetaotlus, mis ei sisalda ühtegi täpsustust faktilise ja õigusliku raamistiku kohta ning milles ei ole toodud Euroopa Kohtule eelotsusetaotluse esitamise põhjuseid – Vastuvõetamatus

(ELTL artikkel 267; Euroopa Kohtu kodukord, artikkel 94)

3.        Õigusaktide ühtlustamine – Telekommunikatsioonisektor – Elektroonilised sidevõrgud ja -teenused – Õiguslik raamistik – Direktiiv 2002/21 – Riigi reguleerivate asutuste sõltumatus – Riigi seadusandja poolt nimetatud asutuse korraldatud raadiosageduste eraldamise valikumenetluse tühistamine – Lubamatus

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/21, artikli 3 lõige 3a)

4.        Õigusaktide ühtlustamine – Telekommunikatsioonisektor – Elektroonilised sidevõrgud ja -teenused – Õiguslik raamistik – Direktiivid 2002/20, 2002/21 ja 2002/77 – Raadiosageduste tasuta eraldamise valikumenetluse, mis oli algatatud selleks, et heastada teatud ettevõtjate õigusvastane kõrvaldamine turult, asendamine raadiosageduste tasu eest eraldamise valikumenetlusega, mis põhineb pärast raadiosageduste arvu piiramist nende sageduste eraldamise ümberkujundatud plaanil – Lubatavus– Tingimused – Kontrollimine liikmesriigi kohtu poolt

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/20, artiklid 3, 5 ja 7 ning direktiiv 2002/21, artikli 8 lõiked 2–4 ja artikkel 9; komisjoni direktiiv 2002/77, artiklid 2 ja 4)

5.        Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Õiguspärase ootuse kaitse – Raadiosageduste tasuta eraldamise valikumenetluse tühistamine – Õiguspärase ootuse kaitse põhimõtte rikkumine – Puudumine

1.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 35 ja 36)

2.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 39–41, 45–48)

3.      Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. märtsi 2002. aasta direktiivi 2002/21/EÜ elektrooniliste sidevõrkude ja teenuste ühise reguleeriva raamistiku kohta (raamdirektiiv) (muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2009. aasta direktiiviga 2009/140/EÜ) artikli 3 lõiget 3a tuleb tõlgendada nii, et sellega on vastuolus see, kui riigi seadusandja tühistab poolelioleva raadiosageduste eraldamise valikumenetluse, mille põhikohtuasja asjaoludel korraldas pädev riigi reguleeriv asutus ja mis peatati ministri otsusega.

(vt punkt 58 ja resolutsiooni punkt 1)

4.      Direktiivi 2002/21 (muudetud direktiiviga 2009/140) artiklit 9, Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. märtsi 2002. aasta direktiivi 2002/20/EÜ elektrooniliste sidevõrkude ja -teenustega seotud lubade andmise kohta (loadirektiiv) (muudetud direktiiviga 2009/140) artikleid 3, 5 ja 7 ning komisjoni 16. septembri 2002. aasta direktiivi 2002/77/EÜ konkurentsi kohta elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste turgudel artikleid 2 ja 4 tuleb tõlgendada nii, et nendega ei ole vastuolus see, kui raadiosageduste tasuta eraldamise valikumenetlus, mis oli algatatud selleks, et heastada teatud ettevõtjate õigusvastane kõrvaldamine turult, asendatakse raadiosageduste tasu eest eraldamise valikumenetlusega, mis põhineb pärast raadiosageduste arvu piiramist nende sageduste eraldamise ümberkujundatud plaanil, tingimusel et uus valikumenetlus põhineb objektiivsetel, läbipaistvatel, mittediskrimineerivatel ja proportsionaalsetel kriteeriumidel ning vastab direktiivi 2002/21 (muudetud) artikli 8 lõigetes 2–4 määratletud eesmärkidele. Eelotsusetaotluse esitanud kohtu ülesanne on kõiki asjasse puutuvaid asjaolusid hinnates kontrollida, kas raadiosageduste tasu eest eraldamise valikumenetlusega kindlaks määratud tingimused võimaldavad uutel ettevõtjatel digitelevisiooniturule tegelikult siseneda, ilma et analoog- või digitelevisiooniturul juba tegutsevaid operaatoreid alusetult eelistataks.

(vt punkt 77 ja resolutsiooni punkt 2)

5.      Õiguspärase ootuse kaitse põhimõtet tuleb tõlgendada nii, et sellega ei ole vastuolus raadiosageduste eraldamise valikumenetluse tühistamine ainuüksi seetõttu, et sellistel operaatoritel nagu hagejad põhikohtuasjas lubati osaleda selles menetluses ja neile oleks ainsate taotlejatena antud õigused raadiosagedusi kasutada maapealse levivõrgu kaudu digitaalsete raadio‑ ja televisiooniülekannete tegemiseks, kui kõnealust menetlust ei oleks tühistatud.

(vt punkt 83 ja resolutsiooni punkt 3)