Predmet C‑560/15

Europa Way Srl
i
Persidera SpA

protiv

Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni i dr.

(zahtjev za prethodnu odluku koji je uputio Consiglio di Stato)

„Zahtjev za prethodnu odluku – Elektroničke komunikacijske mreže i usluge – Telekomunikacijske usluge – Direktive 2002/20/EZ, 2002/21/EZ i 2002/77/EZ – Dodjela prava korištenja radijskim frekvencijama za digitalno zemaljsko emitiranje radija i televizije – Poništenje besplatnog postupka nadmetanja (‚beauty contest’) u tijeku i zamjena tog postupka naplatnim postupkom – Zadiranje nacionalnog zakonodavca – Neovisnost državnih regulatornih tijela – Prethodna rasprava – Kriteriji za dodjelu – Legitimna očekivanja”

Sažetak – Presuda Suda (četvrto vijeće) od 26. srpnja 2017.

1.        Prethodna pitanja – Nadležnost Suda – Granice – Ispitivanje usklađenosti nacionalnog prava s pravom Unije – Isključenost – Pružanje svih elemenata za tumačenje prava Unije sudu koji je uputio zahtjev – Uključenost

(čl. 267. UFEU‑a)

2.        Prethodna pitanja – Dopuštenost – Zahtjev bez ikakvog pojašnjenja o činjeničnom i pravnom kontekstu kao i o razlozima koji opravdavaju upućivanje prethodnog pitanja Sudu – Nedopuštenost

(čl. 267. UFEU‑a; Poslovnik Suda, čl. 94.)

3.        Usklađivanje zakonodavstava – Sektor telekomunikacija – Elektroničke komunikacijske mreže i usluge – Regulatorni okvir – Direktiva 2002/21 – Neovisnost državnih regulatornih tijela – Poništenje, od strane nacionalnog zakonodavca, postupka nadmetanja za dodjelu radijskih frekvencija koje je organiziralo navedeno tijelo – Nedopuštenost

(Direktiva Parlamenta i Vijeća 2002/21, čl. 3. st. 3.a)

4.        Usklađivanje zakonodavstava – Sektor telekomunikacija – Elektroničke komunikacijske mreže i usluge – Regulatorni okvir – Direktive 2002/20, 2002/21 i 2002/77 – Zamjena besplatnog postupka nadmetanja za dodjelu radijskih frekvencija, koji je pokrenut kako bi se ispravilo nezakonito isključenje određenih operatora s tržišta, naplatnim postupkom koji se temelji na izmijenjenom planu dodjele radijskih frekvencija nakon ograničenja njihova broja – Dopuštenost – Pretpostavke – Provjera od strane nacionalnog suda

(Direktive Parlamenta i Vijeća 2002/20, čl. 3., 5. i 7., i 2002/21, čl. 8. st. 2. do 4. i 9.; Direktiva Komisije 2002/77, čl. 2. i 4.)

5.        Pravo Europske unije – Načela – Zaštita legitimnih očekivanja – Poništenje postupka nadmetanja za dodjelu radijskih frekvencija – Povreda načela zaštite legitimnih očekivanja – Nepostojanje

1.      Vidjeti tekst odluke.

(t. 35., 36.)

2.      Vidjeti tekst odluke.

(t. 39.‑41., 45.‑48.)

3.      Članak 3. stavak 3.a Direktive 2002/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. ožujka 2002. o zajedničkom regulatornom okviru za elektroničke komunikacijske mreže i usluge (Okvirna direktiva), kako je izmijenjena Direktivom 2009/140/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 25. studenoga 2009., treba tumačiti na način da mu se protivi to da nacionalni zakonodavac poništi postupak nadmetanja za dodjelu radijskih frekvencija u tijeku koji je organiziralo nadležno državno regulatorno tijelo u okolnostima kakve su one u glavnom postupku, a koji je bio prekinut ministarskom odlukom.

(t. 58., t. 1. izreke)

4.      Članak 9. Direktive 2002/21, kako je izmijenjena Direktivom 2009/140, članke 3., 5. i 7. Direktive 2002/20/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. ožujka 2002. o ovlaštenju u području elektroničkih komunikacijskih mreža i usluga (Direktiva o ovlaštenju), kako je izmijenjena Direktivom 2009/140, i članke 2. i 4. Direktive Komisije 2002/77/EZ od 16. rujna 2002. o tržišnom natjecanju na tržištima elektroničkih komunikacijskih mreža i usluga, treba tumačiti na način da im se ne protivi to da se besplatni postupak nadmetanja za dodjelu radijskih frekvencija, koji je pokrenut kako bi se ispravilo nezakonito isključenje određenih operatora s tržišta, zamijeni naplatnim postupkom na temelju izmijenjenog plana dodjele radijskih frekvencija nakon ograničenja njihova broja, pod uvjetom da se novi postupak nadmetanja temelji na objektivnim, transparentnim, nediskriminirajućim i proporcionalnim kriterijima i da je u skladu s ciljevima određenim u članku 8. stavcima 2. do 4. Direktive 2002/21, kako je izmijenjena. Na sudu koji je uputio zahtjev je da provjeri, s obzirom na sve relevantne okolnosti, jesu li uvjeti određeni naplatnim postupkom nadmetanja takvi da omogućuju stvaran pristup novih operatora tržištu digitalne televizije, a da ne stavljaju neopravdano u povoljniji položaj operatore koji već posluju na tržištu analogne ili digitalne televizije.

(t. 77., t. 2. izreke)

5.      Načelo zaštite legitimnih očekivanja treba tumačiti na način da mu se ne protivi poništenje postupka nadmetanja za dodjelu radijskih frekvencija, samo na temelju toga što je operatorima, kao što su žalitelji u glavnom postupku, bilo dopušteno sudjelovati u tom postupku i što bi im kao jedinim ponuditeljima, da postupak nije bio poništen, bila dodijeljena prava korištenja radijskim frekvencijama za digitalno zemaljsko emitiranje radija i televizije.

(t. 83., t. 3. izreke)