Mål C‑560/15

Europa Way Srl
och
Persidera SpA

mot

Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni e.a.

(begäran om förhandsavgörande från Consiglio di Stato)

”Begäran om förhandsavgörande – Elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster – Telekommunikationstjänster – Direktiven 2002/20/EG, 2002/21/EG och 2002/77/EG – Tilldelning av nyttjanderätter till radiofrekvenser för digital markbunden radio och tv – Ogiltigförklaring av ett pågående urvalsförfarande för gratis tilldelning (’skönhetstävling’), varpå detta förfarande ersätts av ett auktionsförfarande – Ingripande av den nationella lagstiftaren – De nationella regleringsmyndigheternas oberoende – Föregående samråd – Tilldelningskriterier – Berättigade förväntningar”

Sammanfattning – Domstolens dom (fjärde avdelningen) av den 26 juli 2017

1.        Begäran om förhandsavgörande – Domstolens behörighet – Gränser – Prövning av huruvida nationell rätt är förenlig med unionsrätten – Omfattas inte – Den hänskjutande domstolen tillhandahålls alla uppgifter om unionsrättens tolkning – Omfattas

(Artikel 267 FEUF)

2.        Begäran om förhandsavgörande – Upptagande till prövning – Begäran som varken innehåller några klargöranden av de faktiska och rättsliga omständigheterna eller skälen till att det finns anledning att begära förhandsavgörande av domstolen – Avvisning

(Artikel 267 FEUF; domstolens rättegångsregler, artikel 94)

3.        Tillnärmning av lagstiftning – Telesektorn – Elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster – Regelverk – Direktiv 2002/21 – De nationella regleringsmyndigheternas oberoende – Den nationella lagstiftarens ogiltigförklaring av ett urvalsförfarande för tilldelning av radiofrekvenser vilket anordnats av nämnda myndighet – Otillåtlighet

(Parlamentets och rådets direktiv 2002/21, artikel 3.3a)

4.        Tillnärmning av lagstiftning – Telesektorn – Elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster – Regelverk – Direktiven 2002/20, 2002/21 och 2002/77 – Urvalsförfarande för gratis tilldelning av radiofrekvenser, vilket påbörjats för att korrigera att vissa operatörer olagligen stängts ute från marknaden, ersätts av ett förfarande för tilldelning mot vederlag grundat på en omarbetad plan för radiofrekvenstilldelning efter det att antalet radiofrekvenser minskats – Tillåtlighet – Villkor – Kontroll företagen av den nationella domstolen

(Parlamentets och rådets direktiv 2002/20, artiklarna 3, 5 och 7, och direktiv 2002/21, artiklarna 8.2–8.4 och 9; kommissionens direktiv 2002/77, artiklarna 2 och 4)

5.        Unionsrätt – Principer – Skydd för berättigade förväntningar – Ogiltigförklaring av ett urvalsförfarande för tilldelning av radiofrekvenser – Åsidosättande av principen om skydd för berättigade förväntningar – Föreligger inte

1.      Se domen.

(se punkterna 35 och 36)

2.      Se domen.

(se punkterna 39–41 och 45–48)

3.      Artikel 3.3a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv), i dess lydelse enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/140/EG av den 25 november 2009, ska tolkas så, att den utgör hinder för att den nationella lagstiftaren ogiltigförklarar ett pågående urvalsförfarande – efter det att ett ministerbeslut tills vidare ställt in detsamma – för tilldelning av radiofrekvenser vilket anordnats av behörig nationell regleringsmyndighet under sådana omständigheter som de i det nationella målet.

(se punkt 58 samt punkt 1 i domslutet)

4.      Artikel 9 i direktiv 2002/21, i dess lydelse enligt direktiv 2009/140, artiklarna 3, 5 och 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/20/EG av den 7 mars 2002 om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (auktorisationsdirektiv), i dess lydelse enligt direktiv 2009/140, och artiklarna 2 och 4 i kommissionens direktiv 2002/77/EG av den 16 september 2002 om konkurrens på marknaderna för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster ska tolkas så, att de inte utgör hinder för att ett urvalsförfarande för gratis tilldelning av radiofrekvenser, vilket påbörjats för att korrigera att vissa operatörer olagligen stängts ute från marknaden, ersätts av ett förfarande för tilldelning mot vederlag grundat på en omarbetad plan för radiofrekvenstilldelning efter det att antalet radiofrekvenser minskats, försåvitt det nya urvalsförfarandet genomförs på grundval av objektiva, öppet redovisade, icke-diskriminerande och proportionella kriterier och försåvitt det överensstämmer med de syften som anges i artikel 8.2–8.4 i direktiv 2002/21, i dess ändrade lydelse. Det ankommer på den hänskjutande domstolen att – utifrån samtliga relevanta omständigheter – pröva huruvida de villkor som anges i urvalsförfarandet för tilldelning mot vederlag kan göra det möjligt för nya operatörer att på ett effektivt sätt komma in på marknaden för digital tv, utan att de operatörer som redan finns på marknaden för analog eller digital tv gynnas på ett otillbörligt sätt.

(se punkt 77 samt punkt 2 i domslutet)

5.      Principen om skydd för berättigade förväntningar ska tolkas så, att den inte utgör hinder för att ogiltigförklara ett urvalsförfarande för tilldelning av radiofrekvenser enbart av det skälet att operatörer – såsom klagandena i det nationella målet – hade tillåtits att delta i förfarandet och i egenskap av enda sökande skulle ha tilldelats nyttjanderätter till radiofrekvenser för digital markbunden radio och tv om förfarandet inte hade förklarats ogiltigt.

(se punkt 83 samt punkt 3 i domslutet)