Sodba Splošnega sodišča (sedmi senat) z dne 21. junija 2012 – Španija proti Komisiji

(Zadeve T‑178/10, T‑263/10 in T‑265/10)

„Operativni programi Kohezijskega sklada in ESRR, ki jih upravlja Španija – Zahtevek za vmesno plačilo – Obstoj dokazov, na podlagi katerih je mogoče sklepati o veliki pomanjkljivosti v delovanju sistemov upravljanja in nadzora – Ukrepi prekinitve teka roka za plačilo – Ničnostna tožba – Dopustnost – Revizijska strategija – Pravna varnost – Legitimno pričakovanje – Sorazmernost“

1.                     Ničnostna tožba – Izpodbojni akti – Pojem – Akti, ki ustvarjajo zavezujoče pravne učinke – Odločba o prekinitvi teka roka za poplačilo zahtevka za vmesno plačilo – Akt, s katerim se poseben ločen postopek dokončno konča – Vključitev (člen 263 PDEU; Uredba Sveta št. 1083/2006) (Glej točke od 8 do 11 in 18.)

2.                     Gospodarska, socialna in teritorialna kohezija – Strukturne pomoči – Financiranje Unije – Obveznost držav članic, da vzpostavijo sisteme upravljanja in nadzora – Dokazi, na podlagi katerih je mogoče sklepati o veliki pomanjkljivosti v delovanju sistemov upravljanja in nadzora – Poročilo nacionalnega revizijskega organa ali revizijskega organa Skupnosti, ki vsebuje navedene dokaze – Obstoj – Ukrepi prekinitve teka roka za plačilo (člen 317 PDEU; Uredba Sveta št. 1083/2006, člen 91(1)(a)) (Glej točke od 31 do 33.)

3.                     Gospodarska, socialna in teritorialna kohezija – Strukturne pomoči – Financiranje Unije – Obveznost držav članic, da vzpostavijo sisteme upravljanja in nadzora – Revizija sistemov upravljanja in nadzora – Odobritev revizijskih strategij – Izvedba revizije, ki je pogojena z odobritvijo revizijskih strategij – Izključitev (Uredba Sveta št. 1083/2006, člen 62(1)(a), (b) in (c)) (Glej točke od 72 do 74.)

4.                     Akti institucij – Izbira pravne podlage – Predpisi, ki so del prava Unije – Zahteva po jasnosti in predvidljivosti – Izrecna navedba pravne podlage – Vključitev (Glej točke od 86 do 88.)

5.                     Pravo Evropske unije – Načela – Varstvo legitimnih pričakovanj – Pogoji – Jasna zagotovila uprave – Neobstoj (Uredba Sveta št. 1083/2006, člen 62(1)(c) in (2)) (Glej točki 92 in 94.)

6.                     Gospodarska, socialna in teritorialna kohezija – Strukturne pomoči – Financiranje Unije – Obveznost držav članic, da vzpostavijo sisteme upravljanja in nadzora – Dokazi, na podlagi katerih je mogoče sklepati o veliki pomanjkljivosti v delovanju sistemov upravljanja in nadzora – Ukrepi prekinitve teka roka za plačilo – Začasni ukrepi – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (Uredba Sveta št. 1083/2006, člena 72(2) in 91(1)) (Glej točke 99, 100, 103 in 106.)

Predmet

Tožbe zoper odločbe Komisije z dne 12. februarja 2010 (T‑178/10), z dne 8. aprila 2010 (T‑263/10) in z dne 15. aprila 2010 (T‑265/10), s katerimi so bili španski organi obveščeni o prekinitvi teka roka za poplačilo nekaterih zahtevkov za vmesna plačila, ki jih je vložila Kraljevina Španija.

Izrek

1. Zadeve T‑178/10, T‑263/10 in T‑265/10 so združene za izdajo sodbe.

2. Tožbe se zavrnejo.

3. Kraljevini Španiji se naloži plačilo stroškov.