Sentenza del Tribunale (Sesta Sezione) del 10 aprile 2013 – GRP Security / Corte dei Conti
(causa T‑87/11)
«Clausola compromissoria – Appalti pubblici di servizi – Servizi di sorveglianza e portierato degli immobili della Corte dei conti – Ricorso di annullamento – Decisione di recesso unilaterale dal contratto con domanda di risarcimento dei danni – Atto di natura contrattuale – Mancata riqualificazione del ricorso – Irricevibilità – Decisione che irroga la sanzione dell’esclusione per una durata di tre mesi – Interesse ad agire – Diritti della difesa – Grave inadempimento delle obbligazioni – Principio di legalità delle pene – Sviamento di potere – Proporzionalità»
1. Ricorso di annullamento – Ricorso che riguarda in realtà una controversia di natura contrattuale – Riqualificazione del ricorso – Presupposti [Artt. 263 TFUE, 272 TFUE e 288 TFUE; regolamento di procedura del Tribunale, art. 44, § 1, c)] (v. punti 29-32)
2. Procedimento giurisdizionale – Atto introduttivo del giudizio – Requisiti di forma – Individuazione dell’oggetto della controversia – Domanda che modifica l’oggetto della controversia formulata per la prima volta nella replica – Domanda di riqualificazione da parte del ricorrente del fondamento giuridico del ricorso – Irricevibilità [Artt. 263 TFUE e 272 TFUE; regolamento di procedura del Tribunale, artt. 44, § 1, c), e 48, § 2] (v. punti 34, 37)
3. Ricorso di annullamento – Presupposti per la ricevibilità – Interesse ad agire – Esame d’ufficio da parte del giudice (Art. 263 TFUE; regolamento di procedura del Tribunale, art. 113) (v. punto 43)
4. Ricorso di annullamento – Interesse ad agire – Necessità di un interesse reale e attuale – Valutazione al momento della presentazione del ricorso – Inefficacia della decisione impugnata sopravvenuta dopo la presentazione del ricorso – Irrilevanza – Fondamento di un eventuale ricorso per risarcimento – Conservazione dell’interesse ad agire (Art. 263 TFUE) (v. punti 44‑47)
5. Appalti pubblici dell’Unione europea – Gara d’appalto – Aggiudicazione degli appalti – Esclusione dei contraenti gravemente inadempienti alle proprie obbligazioni – Potere discrezionale dell’amministrazione aggiudicatrice riguardo all’inadempimento contestato e alla sanzione irrogata [Regolamento del Consiglio n. 1605/2002, art. 96, § 1, b); regolamento della Commissione n. 2342/2002, artt. 133, § 1, e 134 ter] (v. punti 61, 78‑80)
6. Procedimento giurisdizionale – Atto introduttivo del giudizio – Requisiti di forma – Individuazione dell’oggetto della controversia – Esposizione sommaria dei motivi dedotti – Ricorso diretto al risarcimento dei danni causati da un’istituzione dell’Unione – Formula generale che riserva al ricorrente la possibilità di avvalersi di altri mezzi di ricorso – Irricevibilità [Statuto della Corte di giustizia, artt. 21, primo comma, e 53, primo comma; regolamento di procedura del Tribunale, art. 44, § 1, c)] (v. punti 88, 89)
Oggetto
| Da un lato, la domanda di annullamento della decisione della Corte dei conti del 14 gennaio 2011 di recedere unilateralmente dal contratto quadro di servizi «Servizi di sicurezza vari» LOG/2026/10/2 e di chiedere il risarcimento dei danni e, dall’altro, la domanda di annullamento della decisione del 14 gennaio 2011 che irroga la sanzione dell’esclusione. |
Dispositivo
2) | | La GRP Security è condannata alle spese, ivi incluse quelle afferenti al procedimento sommario. |