Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 10 kwietnia 2013 r. – GRP Security przeciwko Trybunałowi Obrachunkowemu

(sprawa T‑87/11)

Klauzula arbitrażowa – Zamówienia publiczne na usługi – Usługi w zakresie monitorowania i dozoru budynków Trybunału Obrachunkowego – Skarga o stwierdzenie nieważności – Decyzja o jednostronnym rozwiązaniu umowy zawierająca żądanie odszkodowania – Akt o charakterze umownym – Brak zmiany kwalifikacji skargi – Niedopuszczalność – Decyzja dotycząca sankcji w postaci wykluczenia przez okres trzech miesięcy – Interes prawny – Prawo do obrony – Poważne naruszenie zobowiązań – Zasada legalności kar – Nadużycie władzy – Proporcjonalność

1.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Skarga dotycząca w rzeczywistości sporu o charakterze umownym – Zmiana kwalifikacji skargi – Przesłanki (art. 263 TFUE, 272 TFUE, 288 TFUE; regulamin postępowania przed Sądem, art. 44 § 1 lit. c)) (por. pkt 29–32)

2.                     Postępowanie sądowe – Skarga wszczynająca postępowanie – Wymogi formalne – Określenie przedmiotu sporu – Żądanie zmieniające przedmiot sporu sformułowane po raz pierwszy w replice – Żądanie zmiany kwalifikacji przez skarżącego podstawy prawnej sporu – Niedopuszczalność (art. 263 TFUE, 272 TFUE; regulamin postępowania przed Sądem, art. 44 § 1 lit. c), art. 48 ust. 2) (por. pkt 34, 37)

3.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Przesłanki dopuszczalności – Interes prawny – Badanie z urzędu przez sąd (art. 263 TFUE; regulamin postępowania przed Sądem, art. 113) (por. pkt 43)

4.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Interes prawny – Konieczność posiadania istniejącego i aktualnego interesu prawnego – Ocena w chwili wniesienia skargi – Bezskuteczność zaskarżonej decyzji po wniesieniu skargi – Brak wpływu – Podstawa ewentualnej skargi o odszkodowanie – Zachowanie interesu prawnego (art. 263 TFUE) (por. pkt 44–47)

5.                     Zamówienia publiczne Unii Europejskiej – Procedura przetargowa – Udzielanie zamówień – Wykluczenie kontrahentów w sytuacji poważnego naruszenia ich zobowiązań – Uznanie przysługujące instytucji zamawiającej dotyczące zarzucanego uchybienia i nałożonej sankcji (rozporządzenie Rady nr 1605/2002, art. 96 ust. 1 lit. b); rozporządzenie Komisji nr 2342/2002, art. 133 ust. 1, art. 134b) (por. pkt 61, 78–80)

6.                     Postępowanie sądowe – Skarga wszczynająca postępowanie – Wymogi formalne – Określenie przedmiotu sporu – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Skarga o naprawienie szkód wyrządzonych przez instytucję Unii – Generalna formuła zastrzegająca dla skarżącego możliwość wniesienia innych skarg – Niedopuszczalność (statut Trybunału, art. 21 akapit pierwszy, art. 53 akapit pierwszy; regulamin postępowania przed Sądem, art. 44 § 1 lit. c)) (por. pkt 88, 89)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Trybunału Obrachunkowego z dnia 14 stycznia 2011 r. dotyczącej jednostronnego rozwiązania umowy ramowej na usługi „Różnorodne usługi w zakresie ochrony” LOG/2026/10/02, na mocy której zażądano odszkodowania oraz żądanie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 14 stycznia 2011 r. dotyczącej sankcji w postaci wykluczenia.

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) GRP Security zostaje obciążona kosztami postępowania, w tym kosztami związanymi z postępowaniem w przedmiocie środka tymczasowego.