Beroep ingesteld op 12 juli 2023 – Europese Commissie/Koninkrijk Spanje

(Zaak C-433/23)

Procestaal: Spaans

Partijen

Verzoekende partij: Europese Commissie (vertegenwoordigers: C. Hermes en E. Sanfrutos Cano, gemachtigden)

Verwerende partij: Koninkrijk Spanje

Conclusies

De verzoekende partij verzoekt het Hof

1) te verklaren dat

- het Koninkrijk Spanje de krachtens artikel 3 van richtlijn 91/271/EEG¹ op deze lidstaat rustende verplichtingen niet is nagekomen door niet de nodige maatregelen te nemen voor het opvangen van het stedelijk afvalwater van de agglomeraties Acorán; Adeje-Arona; Añaza; Candelaria-Casco; Candelaria-Punta Larga; Golf del Sur; Guía de Isora Litoral; La Esperanza-La Laguna Sur-Santa Cruz-Valles (La Laguna, El Rosario, Santa Cruz); Puerto de Santiago-Playa la Arena; San Isidro-Litoral; Sueño Azul; Valle de la Orotava op de Canarische Eilanden, en Medio-Andarax in Andalusië.

- het Koninkrijk Spanje de krachtens artikel 4, leden 1 en 3, van richtlijn 91/271/EEG op deze lidstaat rustende verplichtingen niet is nagekomen door niet de nodige maatregelen te nemen voor de behandeling van het stedelijk afvalwater van de agglomeraties Acantilado de los Gigantes; Adeje-Arona; Almansa; Almodóvar del Campo; Almodóvar del Río; Alto Nerbioi-Amurrio; Alto Nerbioi-Laudio; Candelaria-Casco; Candelaria-Punta Larga; Consuegra; Donostia-San Sebastián; Estepa; Genil-Cubillas; Golf del Sur; Guareña-Oliva de Mérida-Cristina; Guía de Isora Litoral; Jódar; La Esperanza-La Laguna Sur-Santa Cruz-Valles (La Laguna, El Rosario, Santa Cruz); Lora del Río; Los Yébenes; Martos; Medio-Andarax; Posadas; Puerto de Santiago-Playa la Arena; Quintanar de la Orden; Rambla (La)-Montalbán; San Isidro-Litoral; San Roque; Santoña; Sueño Azul; Torredonjimeno; Trebujena; Trujillo; Valle de la Orotava; Venta de Baños, en Villanueva del Río-Alcolea del Río.

- het Koninkrijk Spanje de krachtens artikel 5 en bijlage I, afdeling B, van richtlijn 91/271/EEG op deze lidstaat rustende verplichtingen niet is nagekomen door niet de nodige maatregelen te nemen voor de behandeling van het stedelijk afvalwater van de agglomeraties Almodóvar del Campo; Argamasilla de Alba; Cáceres; Condado de Huelva II (Chucena-Escacena-Paterna-Manzanilla); Consuegra; Don Benito-Villanueva de la Serena; Guareña-Oliva de Mérida-Cristina; Guillena; Los Yébenes; Madridejos; Mérida; Montcada; Montijo-Puebla Calzada; Palma del Condado; Quintanar de la Orden; Rubí; Sonseca; Soria; Trujillo; Venta de Baños, en Villafranca de los Barros.

- het Koninkrijk Spanje de krachtens artikel 15 juncto bijlage I, afdeling D, van richtlijn 91/271/EEG op deze lidstaat rustende verplichtingen niet is nagekomen voor de agglomeraties Acantilado de los Gigantes, Adeje-Arona, Almansa, Almodóvar del Campo, Almodóvar del Río, Alto Nerbioi-Amurrio, Alto Nerbioi-Laudio, Argamasilla de Alba, Bargas-Cabañas-Mocejón-Olías-Magán-Villaseca, Cáceres, Candelaria-Casco, Candelaria-Punta Larga, Condado de Huelva II (Chucena-Escacena-Paterna-Manzanilla), Consuegra, Don Benito-Villanueva de la Serena, Donostia-San Sebastián, Estepa, Genil-Cubillas, Golf del Sur, Guareña-Oliva de Mérida-Cristina, Guía de Isora Litoral, Guillena, Jódar, La Esperanza-La Laguna Sur-Santa Cruz-Valles (La Laguna, El Rosario, Santa Cruz), Lora del Río, Los Yébenes, Madridejos, 77 Martos, Medio-Andarax, Mérida, Montijo-Puebla Calzada, Montcada, Palma del Condado, Posadas, Puerto de Santiago-Playa la Arena, Quintanar de la Orden, Rambla (La)-Montalbán, Rubí, San Isidro-Litoral, San Roque, Santoña, Sonseca, Soria, Sueño Azul, Torredonjimeno, Trebujena, Trujillo, Valle de la Orotava, Villanueva del Río-Alcolea del Río, Venta de Baños en Villafranca de los Barros.

2) het Koninkrijk Spanje te verwijzen in de kosten.

Middelen en voornaamste argumenten

In haar verzoekschrift voert de Commissie vier middelen aan inzake niet-nakoming van richtlijn 91/271/EEG van de Raad van 21 mei 1991 inzake de behandeling van stedelijk afvalwater, zoals gewijzigd bij richtlijn 2013/64/EU¹ van de Raad van 17 december 2013.

Met haar eerste middel inzake niet-nakoming verwijt de Commissie het Koninkrijk Spanje dat het de krachtens artikel 3 van richtlijn 91/271/EEG op deze lidstaat rustende verplichtingen niet is nagekomen door niet de nodige maatregelen te nemen voor het opvangen van het stedelijk afvalwater van de agglomeraties Acorán; Adeje-Arona; Añaza; Candelaria-Casco; Candelaria-Punta Larga; Golf del Sur; Guía de Isora Litoral; La Esperanza-La Laguna Sur-Santa Cruz-Valles (La Laguna, El Rosario, Santa Cruz); Puerto de Santiago-Playa la Arena; San Isidro-Litoral; Sueño Azul; en Valle de la Orotava op de Canarische Eilanden, en Medio-Andarax in Andalusië.

Met betrekking tot de 12 agglomeraties op de Canarische Eilanden voert de Commissie in wezen aan dat deze agglomeraties gebruik maken van afzonderlijke systemen, hoewel niet is voldaan aan de voorwaarden van artikel 3, lid 1, derde alinea, van richtlijn 91/271/EEG. Volgens deze bepaling kan er alleen van de regel van het opvangsysteen worden afgeweken indien twee cumulatieve voorwaarden vervuld zijn. Ten eerste moeten de autoriteiten per geval aantonen dat de aanleg van een opvangsysteem niet gerechtvaardigd is omdat het vanuit milieu-oogpunt geen voordeel zou opleveren of buitensporig duur zou zijn. Ten tweede moet het afzonderlijke systeem of een ander gebruikt systeem dezelfde graad van milieubescherming waarborgen. Met betrekking tot de agglomeratie Medio Andarax in Andalusië betoogt de Commissie dat deze agglomeratie niet voor al haar afvalwater over een opvangsysteem beschikt.

Met haar tweede middel inzake niet-nakoming betoogt de Commissie dat het Koninkrijk Spanje de krachtens artikel 4, leden 1 en 3, van richtlijn 91/271/EEG op deze lidstaat rustende verplichtingen niet is nagekomen door niet de nodige maatregelen te nemen voor de behandeling van het stedelijk afvalwater van de agglomeraties Acantilado de los Gigantes; Adeje-Arona; Almansa; Almodóvar del Campo; Almodóvar del Río; Alto Nerbioi-Amurrio; Alto Nerbioi-Laudio; Candelaria-Casco; Candelaria-Punta Larga; Consuegra; Donostia-San Sebastián; Estepa; Genil-Cubillas; Golf del Sur; Guareña-Oliva de Mérida-Cristina; Guía de Isora Litoral; Jódar; La Esperanza-La Laguna Sur-Santa Cruz-Valles (La Laguna, El Rosario, Santa Cruz); Lora del Río; Los Yébenes; Martos; Medio-Andarax; Posadas; Puerto de Santiago-Playa la Arena; Quintanar de la Orden; Rambla (La)-Montalbán; San Isidro-Litoral; San Roque; Santoña; Sueño Azul; Torredonjimeno; Trebujena; Trujillo; Valle de la Orotava; Venta de Baños, en Villanueva del Río-Alcolea del Río.

Artikel 4, lid 1, van richtlijn 91/271/EEG schrijft voor dat de lidstaten ervoor zorgen dat stedelijk afvalwater dat in opvangsystemen terechtkomt vóór lozing aan een secundaire behandeling of een gelijkwaardig proces wordt onderworpen. Artikel 4, lid 3, van deze richtlijn schrijft voor dat lozingen van stedelijke waterzuiveringsinstallaties voldoen aan de eisen van afdeling B van bijlage I bij richtlijn 91/271/EEG. Naar de opvatting van de Commissie wordt in de in de vorige alinea bedoelde agglomeraties niet aan deze verplichtingen voldaan, hetzij omdat het afvalwater niet overeenkomstig artikel 3 van deze richtlijn wordt opgevangen en bijgevolg niet kan worden gezuiverd, hetzij omdat niet voor al het opgevangen afvalwater het in artikel 4 van richtlijn 91/271/EEG vereiste zuiveringsniveau wordt bereikt en de lozingen niet voldoen aan de eisen van afdeling B van bijlage I bij deze richtlijn, zoals artikel 4, lid 3, van deze richtlijn voorschrijft.

Met haar derde middel inzake niet-nakoming verzoekt de Commissie het Hof vast te stellen dat het Koninkrijk Spanje de krachtens artikel 5 en bijlage I, afdeling B, van richtlijn 91/271/EEG op deze lidstaat rustende verplichtingen niet is nagekomen door niet de nodige maatregelen te nemen voor de behandeling van het stedelijk afvalwater van de agglomeraties Almodóvar del Campo; Argamasilla de Alba; Cáceres; Condado de Huelva II (Chucena-Escacena-Paterna-Manzanilla); Consuegra; Don Benito-Villanueva de la Serena; Guareña-Oliva de Mérida-Cristina; Guillena; Los Yébenes; Madridejos; Mérida; Montcada; Montijo-Puebla Calzada; Palma del Condado; Quintanar de la Orden; Rubí; Sonseca; Soria; Trujillo; Venta de Baños, en Villafranca de los Barros.

De Commissie betoogt in essentie dat deze uit meer dan 10 000 inwonerequivalenten bestaande agglomeraties die in kwetsbare gebieden lozen, niet al hun afvalwater onderwerpen aan een behandeling die verder gaat dan de in artikel 4 van richtlijn 91/271/EEG bedoelde behandeling, zoals artikel 5, lid 2, van deze richtlijn vereist, en dat lozingen van waterzuiveringsinstallaties van deze agglomeraties in kwetsbare gebieden niet voldoen aan de toepasselijke eisen van afdeling B van bijlage I bij die richtlijn.

Met haar vierde middel inzake niet-nakoming verwijt de Commissie het Koninkrijk Spanje dat het de krachtens artikel 15 juncto bijlage I, afdeling D, van richtlijn 91/271/EEG op deze lidstaat rustende verplichtingen niet is nagekomen voor de agglomeraties Acantilado de los Gigantes, Adeje-Arona, Almansa, Almodóvar del Campo, Almodóvar del Río, Alto Nerbioi Amurrio, Alto Nerbioi-Laudio, Argamasilla de Alba, Bargas-Cabañas-Mocejón-Olías-Magán-Villaseca, Cáceres, Candelaria-Casco, Candelaria-Punta Larga, Condado de Huelva II (Chucena-Escacena-Paterna-Manzanilla), Consuegra, Don Benito-Villanueva de la Serena, Donostia-San Sebastián, Estepa, Genil-Cubillas, Golf del Sur, Guareña-Oliva de Mérida-Cristina, Guía de Isora Litoral, Guillena, Jódar, La Esperanza-La Laguna Sur-Santa Cruz-Valles (La Laguna, El Rosario, Santa Cruz), Lora del Río, Los Yébenes, Madridejos, Martos, Medio-Andarax, Mérida, Montijo-Puebla Calzada, Montcada, Palma del Condado, Posadas, Puerto de Santiago-Playa la Arena, Quintanar de la Orden, Rambla (La)-Montalbán, Rubí, San Isidro-Litoral, San Roque, Santoña, Sonseca, Soria, Sueño Azul, Torredonjimeno, Trebujena, Trujillo, Valle de la Orotava, Villanueva del Río-Alcolea del Río, Venta de Baños en Villafranca de los Barros.

____________

¹ Richtlijn 91/271/EEG van de Raad van 21 mei 1991 inzake de behandeling van stedelijk afvalwater (PB 1991, L 135, blz. 40).

¹ Richtlijn 2013/64/EU van de Raad van 17 december 2013 tot wijziging van richtlijnen van de Raad 91/271/EEG en 1999/74/EG, en richtlijnen 2000/60/EG, 2006/7/EG, 2006/25/EG en 2011/24/EU van het Europees Parlement en de Raad als gevolg van de wijziging in de status van Mayotte ten aanzien van de Europese Unie (PB 2013, L 353, blz. 8).