RETTEN FOR EU-PERSONALESAGERS KENDELSE (Anden Afdeling)

14. juli 2016

Sag F-56/14

Dolores Dominguez Perez

mod

Europa-Kommissionen

»Personalesag – pensioner – artikel 11, stk. 2, i bilag VIII til vedtægten – pensionsrettigheder erhvervet inden tiltrædelsen af tjenesten ved Unionen i henhold til en national pensionsordning – overførsel til Unionens pensionsordning – forslag om godskrivning af pensionsgivende tjenesteår, som blev accepteret af den pågældende og var baseret på nye almindelige gennemførelsesbestemmelser – akt, der ikke indeholder et klagepunkt – retssikkerhed – berettigede forventninger – ligebehandling – procesreglementets artikel 81«

Angående:      Søgsmål anlagt i medfør af artikel 270 TEUF, der finder anvendelse på Euratomtraktaten i henhold til denne traktats artikel 106A, hvorunder Dolores Dominguez Perez har nedlagt påstand om annullation af to forslag af 20. september 2013 om beregning af godskrivningen, i Den Europæiske Unions pensionsordning, af de pensionsrettigheder, som hun har optjent inden hendes indtrædelsen i Unionens tjeneste.

Udfald:      Europa-Kommissionen frifindes, da søgsmålet delvis ikke kan antages til realitetsbehandling, delvis er ugrundet. Dolores Dominguez Perez bærer sine egne omkostninger og betaler de af Kommissionen afholdte omkostninger.

Sammendrag

1.      Tjenestemandssager – akt, der indeholder et klagepunkt – begreb – forslag om godskrivning af pensionsgivende tjenesteår med henblik på overførsel af pensionsrettigheder, optjent inden indtræden i Unionens tjeneste, til Unionens pensionsordning – udelukket – afgørelse om anerkendelse af pensionsgivende tjenesteår vedtaget efter overførslen af den kapital, der repræsenterer de optjente pensionsrettigheder – omfattet

(Tjenestemandsvedtægten, art. 91, stk. 1, og bilag VIII, art. 11, stk. 2)

2.      Institutionernes retsakter – tidsmæssig anvendelse – øjeblikkelig anvendelse af den nye retsforskrift på fremtidige virkninger af en situation, der er opstået, mens den gamle regel var gældende – vedtagelse af nye almindelige gennemførelsesbestemmelser til artikel 11 og 12 i bilag VIII til vedtægten – anvendelse på anmodninger om overførsel af pensionsrettigheder, der blev fremsat inden vedtagelsen af den nye bestemmelse, men gennemført efter dennes ikrafttrædelse – tilsidesættelse af velerhvervede rettigheder og af princippet om beskyttelse af den berettigede forventning – foreligger ikke

(Tjenestemandsvedtægten, bilag VIII, art. 11, stk. 2)

3.      Tjenestemænd – pensioner – pensionsrettigheder erhvervet før tiltrædelsen af tjenesten ved Unionen – overførsel til Unionens ordning – vedtagelse af nye almindelige gennemførelsesbestemmelser til artikel 11 og 12 i bilag VIII til vedtægten – forskelsbehandling mellem tjenestemænd, som fik overført den kapital, der repræsenterer deres pensionsrettigheder, til Unionens pensionsordning henholdsvis før og efter ikrafttrædelsen af de nævnte bestemmelser – tilsidesættelse af ligebehandlingsprincippet – foreligger ikke

(Tjenestemandsvedtægten, bilag VIII, art. 11, stk. 2)

1.      I henhold til vedtægtens artikel 91, stk. 1, kan Den Europæiske Unions Domstol afgøre enhver tvist mellem Unionen og en af de af denne vedtægt omfattede personer om lovligheden af en akt, der går imod den pågældende person. Kun retsakter, som berører de pågældendes retlige situation direkte og umiddelbart, kan anses for at være bebyrdende.

I denne forbindelse frembringer et forslag om godskrivning af pensionsgivende tjenesteår ikke retligt bindende virkninger, der direkte og umiddelbart berører adressatens retsstilling gennem en væsentlig ændring af hans retsstilling og kan derfor ikke kvalificeres som en bebyrdende retsakt som omhandlet i vedtægtens artikel 91, stk. 1.

Under visse omstændigheder skal annullationspåstandene i et søgsmål for Unionens retsinstanser imidlertid fortolkes således, at de reelt vedrører en annullation af den endelige afgørelse om anerkendelse i forhold til den pågældende af en godskrivning af pensionsgivende tjenesteår som følge af pensionsrettigheder optjent tidligere i forbindelse med en anden ordning. Dette er tilfældet, når den pågældende har givet sit samtykke til fortsættelse af proceduren til overførsel af de pensionsrettigheder, der er erhvervet inden hans indtræden i tjenesten, hvorved han erklærer sig enig i det forslag, som han har fået fremlagt, forudsat at denne procedure rent faktisk er blevet fulgt og har ført til vedtagelsen af en endelig afgørelse inden anlæggelsen af søgsmålet.

(jf. præmis 32, 34, og 37)

Henvisning til:

Domstolen: kendelse af 8. marts 2007, Strack mod Kommissionen, C-237/06 P, EU:C:2007:156, præmis 62 og den deri nævnte retspraksis

Den Europæiske Unions Ret: dom af 13. oktober 2015, Kommissionen mod Verile og Gjergji, T-104/14 P, EU:T:2015:776, præmis 110-139

Personaleretten: dom af 4. september 2008, Lafili mod Kommissionen, F-22/07, EU:F:2008:104, præmis 30 og den deri nævnte retspraksis

2.      Ifølge et almindeligt anerkendt princip finder en ny regel, for så vidt ikke andet er bestemt, øjeblikkelig anvendelse på situationer, der opstår, samt på fremtidige virkninger af situationer, der er opstået, uden imidlertid at være fuldstændigt konstituerede, under den tidligere regel. Der gælder kun noget andet for situationer, der er opstået og endeligt realiseret, mens den tidligere bestemmelse var gældende, som skaber velerhvervede rettigheder. En rettighed er velerhvervet, når dens retsstiftende forhold er opstået før lovændringen. Dette er imidlertid ikke tilfældet, hvis rettigheden er støttet på et retsstiftende forhold, der ikke faktisk er opstået, mens de retsforskrifter, der blev ændret, var gældende.

I denne forbindelse gælder, at anvendelsen af nye almindelige gennemførelsesbestemmelser til artikel 11 og 12 i bilag VIII til vedtægten for så vidt angår en overførsel af de pensionsrettigheder, der er optjent i en anden pensionsordning, som der blev anmodet om før vedtagelsen af de nævnte bestemmelser, men som blev gennemført efter disses ikrafttræden, ikke er i strid med artikel 11, stk. 2, i bilag VIII til vedtægten.

Selv når der foreligger præcise løfter, der kan begrunde en berettiget forventning hos adressaterne, kan borgerne desuden ikke under henvisning til princippet om beskyttelsen af den berettigede forventning anfægte anvendelsen af en ny lovbestemmelse, navnlig ikke på et område, hvor lovgiver råder over et vidt skøn.

(jf. præmis 47, 52, 58 og 60)

Henvisning til:

Domstolen: dom af 22. december 2008, Centeno Mediavilla m.fl. mod Kommissionen, C-443/07 P, EU:C:2008:767, præmis 33, 61-63 og 91 og den deri nævnte retspraksis

Den Europæiske Unions Ret: dom af 13. oktober 2015, Kommissionen mod Verile og Gjergji, T-104/14 P, EU:T:2015:776, præmis 152, 154, 165 og 170

Personaleretten: dom af 13. juni 2012, Guittet mod Kommissionen, F-31/10, EU:F:2012:80, præmis 47 og den deri nævnte retspraksis

3.      Med vedtagelsen af nye almindelige gennemførelsesbestemmelser til artikel 11 og 12 i bilag VIII til vedtægten, hvoraf følger en forskelsbehandling mellem de tjenestemænd, som fik den kapital, der repræsenterer de pensionsrettigheder, som de har optjent i en anden ordning, overført til Unionens ordning henholdsvis før og efter ikrafttrædelsen af de nævnte bestemmelser, tilsidesætter en institution ikke ligebehandlingsprincippet, når den forskellige behandling berører tjenestemænd, som ikke tilhører én og samme kategori.

De tjenestemænd, for hvis vedkommende der ikke var sket overførsel af den kapital, der repræsenterer de pensionsrettigheder, som de har optjent i en anden ordning, til Unionens pensionsordning på tidspunktet for ikrafttrædelsen af de nye bestemmelser, befinder sig nemlig ikke i samme retlige situation som de tjenestemænd, hvis pensionsrettigheder, som de havde optjent inden deres indtræden i tjenesten, allerede inden dette tidspunkt havde været genstand for en kapitaloverførsel til Unionens pensionsordning, og i forhold til hvilke der var blevet vedtaget en afgørelse om anerkendelse af en godskrivning af pensionsgivende tjenesteår i sidstnævnte ordning. Førstnævnte råder endnu over pensionsrettighederne i en anden ordning, mens der for sidstnævntes vedkommende allerede er sket en kapitaloverførsel, som resulterede i et ophør af sådanne rettigheder og en tilsvarende anerkendelse af en godskrivning af pensionsgivende tjenesteår i Unionens pensionsordning.

En sådan forskellig behandling hviler desuden på et objektivt element, som er uafhængigt af Kommissionens vilje, dvs. hurtigheden af den pågældende eksterne pensionsordnings behandling af den berørtes anmodning om kapitaloverførsel.

(jf. præmis 61)

Henvisning til:

Den Europæiske Unions Ret: dom af 13. oktober 2015, Kommissionen mod Verile og Gjergji, T-104/14 P, EU:T:2015:776, præmis 177-179