Tužba podnesena 28. rujna 2023. – Njemačka/ACER
(predmet T-612/23)
Jezik postupka: njemački
Stranke
Tužitelj: Savezna Republika Njemačka (zastupnici: J. Möller, R. Kanitz i R. Bierwagen, odvjetnici)
Tuženik: Agencija za suradnju energetskih regulatora (ACER)
Tužbeni zahtjev
Tužitelj od Općeg suda zahtijeva da:
poništi Odluku A-003-2019 R ACER-ovog žalbenog vijeća od 7. srpnja 2023. jer se njome održavaju na snazi članak 5. stavci 8. i 9. Priloga I. i članak 5. stavci 8. i 9. Priloga II. tuženikovoj Odluci br. 02/2019;
podredno – ako Opći sud ocijeni da su odredbe priloga I. i II., čije se poništenje traži u okviru zahtjeva iz prve alineje, neraskidivo povezane s drugim odredbama članka odnosno priloga u kojima se nalaze ili s odredbama cjelokupne tuženikove Odluke br. 02/2019 od 21. veljače 2019., kako je izmijenjena odlukom žalbenog vijeća – poništi članke odnosno priloge o kojima je riječ ili odluku u cjelini;
podredno – ako Opći sud ocijeni da su odredbe priloga I. i II., čije se poništenje traži u okviru zahtjeva iz druge alineje, neraskidivo povezane s drugim odredbama članka odnosno priloga u kojima se nalaze ili s odredbama cjelokupne tuženikove Odluke br. 02/2019 od 21. veljače 2019., kako je izmijenjena odlukom žalbenog vijeća – poništi članke odnosno priloge o kojima je riječ ili odluku u cjelini i
naloži tuženiku snošenje troškova postupka.
Tužbeni razlozi i glavni argumenti
U prilog osnovanosti tužbe tužitelj ističe pet tužbenih razloga.
Prvi tužbeni razlog: povreda članaka 14. do 16. Uredbe o unutarnjem tržištu električne energije1
Uvođenjem dodatne analize učinkovitosti kako bi se u proračun prekograničnog kapaciteta trgovine uključili kritični elementi sustava povređuju se članci 14. do 16. Uredbe o unutarnjem tržištu električne energije prije svega zbog toga što te kritične elemente treba utvrditi izvođač koordiniranog proračuna kapaciteta a ne ACER. Navedeno proizlazi iz tumačenja tih odredbi s obzirom na njihov tekst, povijest nastanka i strukturu te s obzirom na uvodne izjave Uredbe o unutarnjem tržištu električne energije. Zakonodavac Unije opredijelio se za 70%-tnu minimalnu vrijednost a ne za mjerilo učinkovitosti. Nadalje, tom je mjerilu praktično nemoguće udovoljiti te se njime zaobilazi minimalni kapacitet od 70 %. Osim toga, zaobilaze se i zahtjevi u pogledu ponovnog utvrđivanja zona trgovanja jer je država članica de facto prisiljena preobličiti svoju zonu trgovanja ako više nije u mogućnosti uključiti unutarnje elemente sustava u proračun kapaciteta.
Power Transfer Distribution Factor (u daljnjem tekstu: koeficijent PTDF) od 10 % ili više u skladu s člankom 5. stavkom 8. točkom (b) priloga I. i II. Odluke protivan je članku 16. stavcima 4. i 8. Uredbe o unutarnjem tržištu električne energije. Budući da je sama Agencija u Odluci priznala da su nakon primjene metode proračuna kapaciteta 2020., elementi sustava s koeficijentom PTDF višim od 5 % već smatrani kritičnima, samovoljno je zahtijevati koeficijent PDTF od 10 % ili više od sredine 2022.
Drugi tužbeni razlog: mjerilo učinkovitosti u suprotnosti je s Uredbom (EU) 2015/12221
Mjerilo učinkovitosti koje je propisano u članku 5. stavku 8. točki (c) priloga I. i II. Odluci u suprotnosti je s postupkom preispitivanja zona trgovanja u skladu s člankom 32. i sljedećim člancima Uredbe (EU) 2015/1222, s pravom operatora sustava da na temelju članka 25. stavka 1. te uredbe pojedinačno odrede raspoložive korektivne mjere koje je potrebno uzeti u obzir u proračunu kapaciteta te s pravilom iz članka 29. stavka 3. točke (b) navedene uredbe o (ne)uključivanju elemenata sustava u proračun kapaciteta.
Treći tužbeni razlog: povreda Smjernica za pogon elektroenergetskog prijenosnog sustava
Člankom 5. stavkom 8. točkom (b) priloga I. i II. Odluci zaobilazi se obveza operatora sustava propisana u članku 21. stavku 2. točki (a) Smjernica da pri odabiru raspoloživih korektivnih mjera za upravljanje prijenosnim sustavom primijeni one koje su najučinkovitije i ekonomski najprihvatljivije.
Četvrti tužbeni razlog: povreda načela proporcionalnosti
Mjerilom učinkovitosti i koeficijentom PTDF, koji su predviđeni u članku 5. stavku 8. točkama (b) i (c) priloga I. i II. Odluci povređuje se načelo proporcionalnosti jer se njima ugrožava sigurnost sustava u Core regiji, a nema ni izvješća o troškovnoj učinkovitosti. Uklanjanje skoro svih kritičnih elemenata sustava iz proračuna kapaciteta dovodi do dodatnih rizika za sigurnost sustava i povećava troškove.
Peti tužbeni razlog: formalne nezakonitosti
Tuženik nije nadležan za utvrđivanje kritičnih elemenata sustava putem mjerila učinkovitosti niti za propisivanje primjene ranih korektivnih mjera.
Odlukom se povređuju članci 2. i 4. Uredbe br. 1. Vijeća1 jer je objavljena i priopćena isključivo na engleskom jeziku.
____________
1 Uredba (EU) 2019/943 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. lipnja 2019. o unutarnjem tržištu električne energije (preinaka) (SL 2019., L 158, str. 54.)
1 Uredba Komisije (EU) 2015/1222 оd 24. srpnja 2015. o uspostavljanju smjernica za dodjelu kapaciteta i upravljanje zagušenjima (SL 2015., L 197, str. 24.)
1 Uredba br. 1 od 15. travnja 1958. o određivanju jezika koji se koriste u Europskoj ekonomskoj zajednici (SL 1958., 17, str. 385.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 1., svezak 3., str. 3.)