Presuda Općeg suda (drugo vijeće) od 17. prosinca 2014. – Pilkington Group i dr. protiv Komisije
(predmet T‑72/09)
„Tržišno natjecanje – Zabranjeni sporazumi – Europsko tržište automobilskog stakla – Odluka kojom se utvrđuje povreda članka 81. UEZ‑a – Sporazumi o podjeli tržišta i razmjeni tržišno osjetljivih informacija – Novčane kazne – Pravo na obranu – Retroaktivna primjena Smjernica o metodi za utvrđivanje kazni iz 2006. – Vrijednost prodaje – Pasivna ili sporedna uloga – Preventivni učinak novčane kazne – Uzimanje u obzir ranije izrečenih novčanih kazni – Gornja granica novčane kazne – Tečaj za izračun gornje granice novčane kazne“
1. Sudski postupak – Odluka koja u postupku nadomješta pobijanu odluku – Novi element – Prilagodba prvotnih zahtjeva i razloga – Dopuštenost, čak i u slučaju djelomične izmjene pobijane odluke (čl. 263. UFEU‑a; Poslovnik Općeg suda, čl. 48. st. 2.) (t. 46.)
2. Zabranjeni sporazumi – Usklađeno djelovanje – Narušavanje tržišnog natjecanja – Mjerila za ocjenu – Protutržišni cilj – Dovoljno utvrđenje (čl. 81. st. 1. UEZ‑a) (t. 79., 80., 119., 120., 122., 167., 168., 288., 389.)
3. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Komisijina odluka kojom se utvrđuje povreda – Komisijin teret dokaza povrede i njezina trajanja – Opseg tereta dokaza – Zahtijevani stupanj preciznosti dokaza koje je koristila Komisija – Skup indicija – Dokazne obveze poduzeća koja osporavaju postojanje ili trajanje povrede (čl. 81. st. 1. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 2.) (t. 81.‑84., 151., 182.)
4. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Komisijina odluka kojom se utvrđuje povreda – Upotreba kao dokaza izjava drugih poduzetnika koji su sudjelovali u povredi – Dopuštenost – Dokazna snaga dobrovoljnih iskaza glavnih sudionika u zabranjenom sporazumu kako bi se na njih primijenila Obavijest o oslobađanju od kazni (čl. 81. st. 1. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 2.; Obavijest Komisije 2002/C 45/03) (t. 87., 335., 347.)
5. Zabranjeni sporazumi – Sporazumi i usklađena djelovanja koji čine jedinstvenu povredu – Pojam – Mjerila – Jedinstven cilj i opći plan – Komplementarne veze među sporazumima (čl. 81. st. 1. UEZ‑a) (t. 125., 126., 150., 175., 176., 181.)
6. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Metoda izračuna određena Komisijinim Smjernicama – Izračun osnovnog iznosa kazne – Uzimanje u obzir obilježja povrede kao cjeline – Obveza uzimanja u obzir drugih individualnih okolnosti svojstvenih svakom poduzetniku sudioniku – Nepostojanje (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02) (t. 188.‑191., 390., 391.)
7. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Složena gospodarska ocjena – Margina diskrecije Europske komisije – Sudski nadzor – Kontrola zakonitosti – Opseg (čl. 263. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3., i čl. 31.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02) (t. 202., 203.)
8. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Prihod koji se uzima u obzir – Referentna godina – Obveza pozivanja na posljednju punu poslovnu godinu povrede – Nepostojanje (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02, t. 13. i 37.) (t. 204.‑206., 212.)
9. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Ukupan prihod predmetnog poduzetnika – Prihod ostvaren od robe koja je predmet povrede – Uzimanje u obzir – Granice (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02, t. 6. i 13.) (t. 219.‑223.)
10. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku – Nužan sadržaj – Poštovanje prava na obranu – Navođenje kriterija za izračun predviđene novčane kazne – Preuranjeno navođenje (čl. 81. UEZ‑a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. točka (a); Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 27. st. 1.) (t. 231.‑237.)
11. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Odluka kojom se određuju novčane kazne – Obveza obrazlaganja – Opseg – Navođenje elemenata ocjene koji su Komisiji omogućili da utvrdi težinu i trajanje povrede – Dovoljno informacija – Obveza Komisije da navede brojčane podatke koji se odnose na način izračunavanja novčanih kazni – Nepostojanje (čl. 81. UEZ‑a; čl. 296. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.) (t. 247., 248.)
12. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Diskrecijski prostor kojim raspolaže Komisija – Granice – Poštovanje pravnih pravila i općih načela prava Unije – Određivanje novčane kazne proporcionalno elementima ocjene težine povrede (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02) (t. 276., 277., 291., 295., 307., 396.)
13. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Najviši iznos – Razlika između gornje granice i preventivnog učinka novčane kazne – Cilj koji se razlikuje od cilja mjerila težine i trajanja povrede – Cilj da se izbjegnu prekomjerne i neproporcionalne novčane kazne (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. podstavak 2.) (t. 279., 280., 414.)
14. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Horizontalni zabranjeni sporazum o određivanju cijena – Vrlo teška povreda – Okolnosti koje ne isključuju tu kvalifikaciju (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02, t. 23.) (t. 283., 284., 289.)
15. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Preventivni učinak – Obveza uzimanja u obzir već izrečenih novčanih kazni za druge protutržišne aktivnosti – Nepostojanje (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02, t. 25.) (t. 300., 302.‑305.)
16. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Obveza uzimanja u obzir financijske situacije poduzetnika u pitanju – Nepostojanje – Obveza uzimanja u obzir iznimne ekonomske krize – Nepostojanje (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02, t. 35.) (t. 308., 441., 442.)
17. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Olakotne okolnosti – Uvođenje programa za usklađivanje s pravilima o tržišnom natjecanju – Neobvezno uzimanje u obzir (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02, t 29.) (t. 311.)
18. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Olakotne okolnosti – Pasivna uloga ili uloga sljedbenika – Mjerila za ocjenu (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02, t. 29.) (t. 381., 382., 384.)
19. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Nužnost uzimanja u obzir prometa predmetnih poduzeća i osiguranja proporcionalnosti novčanih kazni s tim prometom – Nepostojanje (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02) (t. 397., 398., 438.)
20. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Načini izračuna – Pretvaranje poduzetnikova prihoda u referentnoj godini u eure na temelju prosječnog tečaja u istoj godini – Dopuštenost (čl. 81. UEZ‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i 3.) (t. 416.‑421.)
21. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Prikladnost – Sudski nadzor – Elementi koje sud Unije može uzeti u obzir – Informacije koje nisu navedene u odluci kojom se određuje novčana kazna i koje nisu potrebne za njezino obrazloženje – Uključenost (čl. 229. UEZ‑a; čl. 296. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i čl. 31.; Obavijest Komisije 2006/C 210/02) (t. 430.‑432.)
Izreka
| Zahtjev za poništenje Odluke Komisije C (2008) 6815 final od 12. studenoga 2008. koja se odnosi na postupak primjene članka 81. [UEZ‑a] i članka 53. Sporazuma o EGP‑u (COMP/39.125 – Automobilsko staklo), kako je izmijenjena Odlukom Komisije C (2009) 863 final od 11. veljače 2009. i Odlukom Komisije C (2013) 1119 final od 28. veljače 2013., u dijelu u kojem se ona odnosi na tužitelje, i, podredno, zahtjev za poništenje članka 2. te odluke u dijelu u kojem se izriče novčana kazna tužiteljima ili, podredno tomu, zahtjev za smanjenje iznosa te novčane kazne. |
Izreka
2. | | Pilkington Group Ltd, Pilkington Automotive Ltd, Pilkington Automotive Deutschland GmbH, Pilkington Holding GmbH i Pilkington Italia SpA snose 90 % vlastitih troškova i cjelokupne troškove Komisije, a Komisija snosi 10 % troškova tužitelja. |