Vec T‑199/14

Vanbreda Risk & Benefits

proti

Európskej komisii

„Verejné zákazky na služby – Zadávacie konanie – Poskytovanie služieb poistenia majetku a osôb – Odmietnutie ponuky uchádzača – Zadanie zákazky inému uchádzačovi – Rovnosť zaobchádzania – Dostatočne závažné porušenie právnej normy, ktorá priznáva práva jednotlivcom – Mimozmluvná zodpovednosť – Strata príležitosti – Medzitýmny rozsudok“

Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (šiesta komora) z 29. októbra 2015

1.      Verejné zákazky Európskej únie – Zadávacie konanie – Povinnosť dodržiavať zásadu rovnosti zaobchádzania s uchádzačmi – Rozsah – Pripustenie verejným obstarávateľom sprostredkovateľa ako jediného uchádzača, splnomocneného poisťovacími spoločnosťami, bez overenia dodržania kritérií výberu uvedených v súťažných podkladoch týmito spoločnosťami – Porušenie

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 966/2012, článok 102 ods. 1 a 2; nariadenie Komisie č. 1268/2012, článok 146 ods. 1)

2.      Mimozmluvná zodpovednosť – Podmienky – Protiprávnosť – Dostatočne závažné porušenie práva Únie – Potreba zjavného a závažného nedodržania miery svojej voľnej úvahy inštitúciami Únie – Porušenie zásady rovnosti zaobchádzania s uchádzačmi inštitúciou konajúcou ako verejný obstarávateľ

(Článok 340 druhý odsek ZFEÚ)

3.      Mimozmluvná zodpovednosť – Ujma – Posúdenie – Nedostatok dôkazov umožňujúcich súdu Únie rozhodnúť v rámci rozsudku, v ktorom sa konštatuje existencia protiprávností, ktorých sa dopustila Únia – Odloženie konania o určení náhrady škody na neskoršiu fázu

(Článok 340 ZFEÚ)

1.      Zásada rovnosti zaobchádzania s uchádzačmi, ktorej cieľom je podporovať rozvoj zdravej a účinnej hospodárskej súťaže medzi podnikmi, ktoré sa zúčastňujú na verejnom obstarávaní, prikazuje, aby všetci uchádzači mali rovnaké príležitosti pri formulovaní znenia svojich ponúk, a preto vyžaduje, aby tieto ponuky podliehali rovnakým podmienkam pre všetky súťažiace podniky. S uchádzačmi sa musí zaobchádzať rovnako tak v čase vypracúvania ich ponúk, ako aj v čase, keď sú tieto ponuky hodnotené verejným obstarávateľom. Verejný obstarávateľ musí v každej fáze verejného obstarávania dohliadať na dodržiavanie rovnosti zaobchádzania, a teda aj na rovnosť šancí všetkých uchádzačov. Verejný obstarávateľ musí na tento účel overiť súlad ponúk s požiadavkami kladenými na danú zákazku a nemôže prijať ponuku ani podpísať zmluvu, pokiaľ existujú alebo by mohli rozumne existovať dôvody, na základe ktorých by sa domnieval, že ponuka, ktorú posudzuje alebo už vybral, nie je v súlade s požiadavkami kladenými na danú zákazku.

Pokiaľ ide o podanie ponuky sprostredkovateľom konajúcim ako jediný uchádzač, splnomocneného poisťovacími spoločnosťami, predloženie takejto ponuky môže mať odlišné následky na overenie súladu ponuky, a to konkrétne v prípade, keď podá ponuku poisťovacia spoločnosť konajúca ako jediný uchádzač. V oboch týchto prípadoch je verejný obstarávateľ povinný presvedčiť sa, či je ponuka v súlade so súťažnými podkladmi. Je preto potrebné, aby verejný obstarávateľ bol schopný takéhoto overenia.

V prípade, keď sa overenie kritérií výberu, do ktorého spadá aj ekonomická a finančná kapacita, uskutočnilo výlučne vo vzťahu k postaveniu sprostredkovateľa a nie k postaveniu poverených poisťovacích spoločností, dopúšťa sa verejný obstarávateľ porušenia zásady rovnosti zaobchádzania s uchádzačmi. Pripustenie sprostredkovateľa ako jediného uchádzača, splnomocneného poisťovacími spoločnosťami, zúčastniť sa na zadávacom konaní predstavuje po prvé iluzórne overenie prednosti ponuky hodnotiacej komisie z hľadiska podmienok stanovených v súťažných podkladoch, po druhé umožnenie tomuto sprostredkovateľovi, aby prípadne získal konkurenčnú výhodu oproti ostatným uchádzačom, a po tretie zavedenie nerovnakého zaobchádzania, ktorým je sprostredkovateľ konajúci ako jediný uchádzač zvýhodnený najmä oproti súťažiteľom predkladajúcim spoločnú ponuku s jedným alebo niekoľkými poisťovateľmi.

(pozri body 64, 65, 80, 87, 88, 99, 102)

2.      V oblasti vzniku mimozmluvnej zodpovednosti Únie v zmysle článku 340 druhého odseku ZFEÚ vyžaduje podmienka týkajúca sa protiprávneho správania, aby bolo preukázané dostatočne závažné porušenie právnej normy priznávajúcej práva jednotlivcom. Rozhodujúcim kritériom na prijatie záveru, že porušenie je dostatočne závažné, je skutočnosť, že inštitúcia alebo orgán Únie zjavne a závažne nedodržali mieru stanovenú na ich voľnú úvahu.

V prípade, ak inštitúcia konajúca ako verejný obstarávateľ poruší zásadu rovnosti zaobchádzania s uchádzačmi, ktorej dodržiavanie je základnou podmienkou legality verejných zadávacích konaní, poruší dotknutá inštitúcia právne pravidlo, ktoré priznáva práva jednotlivcom.

(pozri body 179, 180)

3.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri bod 217)