Spojené věci C-92/09 a C-93/09

Volker und Markus Schecke GbR

a

Hartmut Eifert

v.

Land Hessen

(žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce podané Verwaltungsgericht Wiesbaden)

„Ochrana fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů – Zveřejňování informací o příjemcích zemědělských podpor – Platnost ustanovení práva Unie, která toto zveřejňování vyžadují a stanoví pravidla jeho provedení – Listina základních práv Evropské unie – Články 7 a 8 – Směrnice 95/46/ES – Výklad článků 18 a 20“

Shrnutí rozsudku

1.        Základní práva – Respektování soukromého života – Ochrana osobních údajů – Články 7 a 8 Listiny základních práv Evropské unie – Oblast působnosti

(Listina základních práv Evropské unie, články 7 a 8)

2.        Základní práva – Respektování soukromého života – Ochrana osobních údajů – Meze – Podmínky

(Listina základních práv Evropské unie, články 7 a 8 a čl.52 odst. 1)

3.        Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZZF a EZFRV – Nařízení č. 1290/2005 a 259/2008 – Povinné zveřejňování osobních údajů o fyzických osobách, které jsou příjemci podpor z EZZF a EZFRV

(Listina základních práv Evropské unie, články 7 a 8; nařízení Rady č. 1290/2005, čl. 42 bod 8b a článek 44a; nařízení Komise č. 259/2008)

4.        Předběžné otázky – Posouzení platnosti – Prohlášení neplatnosti nařízení, které vyžaduje zveřejňování osobních údajů o příjemcích podpor z EZZF a EZFRV – Účinky – Omezení v čase

(Článek 264 druhý pododstavec SFEU a článek 267 SFEU)

5.        Sbližování právních předpisů – Ochrana fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů – Směrnice 95/46 – Povinnost oznámení orgánu dozoru – Výjimka

(Směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46, čl. 18 odst. 2 druhá odrážka)

6.        Sbližování právních předpisů – Ochrana fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů – Směrnice 95/46 – Předběžné kontroly

(Směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46, článek 20)

1.        Respektování práva na soukromý život v souvislosti se zpracováním osobních údajů, přiznaného články 7 a 8 Listiny základních práv Evropské unie, se vztahuje na veškeré informace o identifikované nebo identifikovatelné fyzické osobě. Právnické osoby se tak mohou dovolávat ochrany podle článků 7 a 8 Listiny pouze v rozsahu, v němž oficiální název právnické osoby identifikuje jednu nebo více fyzických osob. Tak je tomu pokud oficiální název společnosti identifikuje přímo fyzické osoby, které jsou jejími společníky.

(viz body 52–54)

2.        Článek 52 odst. 1 Listiny základních práv Evropské unie připouští, že výkon takových práv, jako jsou práva zakotvená v článcích 7 a 8 Listiny, může být omezen za předpokladu, že tato omezení jsou stanovena zákonem, respektují podstatu uvedených práv a svobod a, při dodržení zásady proporcionality, jsou nezbytná a skutečně odpovídají cílům obecného zájmu, které uznává Unie, nebo potřebě ochrany práv a svobod druhého. Tato omezení, kterými lze legitimně omezit právo na ochranu osobních údajů, odpovídají omezením připouštěným v rámci článku 8 Evropské úmluvy o lidských právech.

(viz body 52, 65)

3.        Článek 42 bod 8b a článek 44a nařízení č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky, ve znění nařízení č. 1437/2007, jakož i nařízení č. 259/2008, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení č. 1290/2005, pokud jde o zveřejňování informací o příjemcích finančních prostředků z Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) a Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), jsou neplatné v rozsahu, v němž pokud jde o fyzické osoby, které jsou příjemci podpor z EZZF a EZFRV, tato ustanovení vyžadují zveřejňování osobních údajů o všech příjemcích, aniž činí rozdíl podle takových relevantních kritérií, jako je doba, po kterou takové podpory dostávali, frekvence podpor nebo jejich typ a výše.

Částky, které příjemci dostávají z EZZF a EZFRV, totiž představují část, často značnou, jejich příjmů a zveřejnění jmenovitých údajů o uvedených příjemcích a přesných částkách, které obdrželi, na internetové stránce představuje vzhledem k tomu, že se tyto údaje stávají dostupnými třetím osobám, zásah do jejich soukromého života ve smyslu článku 7 Listiny základních práv Evropské unie. V tomto ohledu nemá význam skutečnost, že zveřejněné údaje se týkají profesní činnosti. Krom toho zveřejnění, které ukládá článek 44a nařízení č. 1290/2005 a nařízení č. 259/2008, představuje zpracování osobních údajů, na které se vztahuje čl. 8 odst. 2 uvedené Listiny. Nadto skutečnost, že příjemci byli o povinném zveřejnění údajů, které se jich týkají, informováni, nezpochybňuje samotnou existenci zásahu do jejich soukromého života, jelikož čl. 42 bod 8b nařízení č. 1290/2005 a čl. 4 odst. 1 nařízení č. 259/2008, které se omezují na stanovení toho, že příjemci podpor budou informováni před zveřejněním údajů, jež se jich týkají, se nesnaží založit zpracování osobních údajů, které zavádějí, na souhlasu uvedených příjemců.

Takový zásah není odůvodněný z hlediska čl. 52 odst. 1 Listiny základních práv Evropské unie. I když totiž v demokratické společnosti mají daňoví poplatníci právo být informováni o využívání veřejných prostředků, nic to nemění na tom, že vyvážené poměření jednotlivých dotčených zájmů vyžadovalo, aby dotyčné orgány před přijetím uvedených ustanovení ověřily, zda zveřejňování jmenovitých údajů o všech dotčených příjemcích a přesných částkách, které každý z nich obdržel z EZZF a EZFRV – a to aniž je činěn rozdíl podle délky trvání, frekvence nebo typu a výše obdržených podpor – prostřednictvím jediné internetové stránky v každém členském státě, která je volně přístupná, nepřekračuje meze toho, co je nezbytné k dosažení legitimně sledovaných cílů, s ohledem zejména na zásah do práv přiznaných články 7 a 8 Listiny, ke kterému takové zveřejnění vede. V tomto ohledu nelze cíli transparentnosti přiznat automatickou přednost před právem na ochranu osobních údajů, i když jsou ve hře významné ekonomické zájmy. Jelikož se nezdá, že orgány provedly takové vyvážené poměření jednak cílů článku 44a nařízení č. 1290/2005, jakož i nařízení č. 259/2008, a jednak práv přiznaných fyzickým osobám články 7 a 8 Listiny, s ohledem na to, že výjimky z ochrany osobních údajů a její omezení musí být provedeny v mezích toho, co je naprosto nezbytné, a že si lze představit opatření vedoucí k méně významným zásahům do uvedeného základního práva fyzických osob, která zároveň účinně přispívají k cílům dotčené právní úpravy Unie, Rada a Komise stanovením povinnosti zveřejnit jména všech fyzických osob, které jsou příjemci podpor z EZZF a EZFRV, jakož i přesných částek, které uvedené osoby obdržely, překročily meze, které vyžaduje dodržení zásady proporcionality.

Naopak pokud jde o právnické osoby, které jsou příjemci podpor z EZZF a EZFRV, a v rozsahu, v němž se mohou dovolávat práv přiznaných v článcích 7 a 8 Listiny, je třeba mít za to, že povinnost zveřejňování vyplývající z čl. 42 bod 8b a článku 44a nařízení č. 1290/2005, jakož i z nařízení č. 259/2008, nepřekračuje meze, které vyžaduje dodržení zásady proporcionality. Závažnost zásahu do práva na ochranu osobních údajů se totiž projevuje odlišně u právnických osob a u fyzických osob. V tomto ohledu platí, že právnické osoby již podléhají ve vyšší míře povinnosti zveřejňování údajů, které se jich týkají. Krom toho povinnost příslušných vnitrostátních orgánů přezkoumat před dotčeným zveřejněním údajů u každé právnické osoby, která je příjemcem podpor z EZZF nebo EZFRV, zda její název identifikuje fyzické osoby, by znamenala pro tyto orgány nepřiměřenou administrativní zátěž.

(viz body 58–61, 63, 65, 79, 85–87, 89, 92, výrok 1)

4.        Pokud to odůvodňují naléhavé důvody právní jistoty, má Soudní dvůr podle čl. 264 druhého pododstavce SFEU, který je obdobně použitelný rovněž v rámci řízení podle článku 267 SFEU o předběžné otázce týkající se platnosti aktů Unie, posuzovací pravomoc k tomu, aby v každém jednotlivém případě uvedl ty účinky dotčeného aktu, které jsou nadále považovány za zachované.

V rámci rozsudku prohlašujícího neplatnost čl. 42 bod 8b a článku 44a nařízení č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky, ve znění nařízení č. 1437/2007, jakož i nařízení č. 259/2008, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení č. 1290/2005, pokud jde o zveřejňování informací o příjemcích finančních prostředků z Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) a Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), a s ohledem na vysoký počet zveřejnění, ke kterým došlo v členských státech na základě právní úpravy považované za platnou, neplatnost předmětných ustanovení neumožňuje zpochybnit účinky zveřejňování seznamů příjemců podpor z EZZF a EZFRV prováděného vnitrostátními orgány na základě uvedených ustanovení během doby přede dnem vyhlášení rozsudku.

(viz body 93–94, výrok 2)

5.        Článek 18 odst. 2 druhá odrážka směrnice 95/46 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů musí být vykládána v tom smyslu, že neukládá osobě pověřené ochranou osobních údajů povinnost vést seznam podle tohoto ustanovení před započetím takového zpracování osobních údajů, jako je zpracování vyplývající z čl. 42 bodu 8b a článku 44a nařízení č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky, ve znění nařízení č. 1437/2007, jakož i z nařízení č. 259/2008, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení č. 1290/2005, pokud jde o zveřejňování informací o příjemcích finančních prostředků z Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) a Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV).

(viz bod 101, výrok 3)

6.        Článek 20 směrnice 95/46 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů musí být vykládán v tom smyslu, že neukládá členským státům povinnost podrobit předběžným kontrolám podle tohoto ustanovení zveřejňování informací vyplývající z čl. 42 bodu 8b a článku 44a nařízení č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky, ve znění nařízení č. 1437/2007, jakož i z nařízení č. 259/2008, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení č. 1290/2005, pokud jde o zveřejňování informací o příjemcích finančních prostředků z Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) a Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV).

(viz bod 108, výrok 4)