Apvienotās lietas C‑92/09 un C‑93/09

Volker und Markus Schecke GbR

un

Hartmut Eifert

pret

Land Hessen

(Verwaltungsgericht Wiesbaden lūgumi sniegt prejudiciālu nolēmumu)

Fizisko personu aizsardzība attiecībā uz personas datu apstrādi – Informācijas publicēšana par lauksaimniecības atbalsta saņēmējiem – Šādu publicēšanu un tās kārtību regulējošo Eiropas Savienības tiesību normu spēkā esamība – Eiropas Savienības Pamattiesību harta – 7. un 8. pants – Direktīva 95/46/EK – 18. un 20. panta interpretācija

Sprieduma kopsavilkums

1.        Pamattiesības – Privātās dzīves neaizskaramība – Personas datu aizsardzība – Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 7. un 8. pants – Piemērošanas joma

(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 7. un 8. pants)

2.        Pamattiesības – Privātās dzīves neaizskaramība – Personas datu aizsardzība – Ierobežojumi – Nosacījumi

(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 7. un 8. pants un 52. panta 1. punkts)

3.        Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELGF un ELFLA finansējums – Regulas Nr. 1290/2005 un Nr. 259/2008 – Obligāta fizisku personu – ELGF un ELFLA atbalsta saņēmēju – personas datu publicēšana

(Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 7. un 8. pants, Padomes Regulas Nr. 1290/2005 42. panta 8.b punkts un 44.a pants, Komisijas Regula Nr. 259/2008)

4.        Prejudiciāli jautājumi – Spēkā esamības novērtējums – Tādu regulu atzīšana par spēkā neesošām, ar kurām ir noteikta ELGF un ELFLA atbalsta saņēmēju personas datu publicēšana – Sekas – Ierobežojums laikā

(LESD 264. panta otrā daļa un 267. pants)

5.        Tiesību aktu tuvināšana – Fizisko personu aizsardzība attiecībā uz personas datu apstrādi – Direktīva 95/46 – Pienākums paziņot uzraudzības iestādei – Atkāpe

(Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 95/46 18. panta 2. punkta otrais ievilkums)

6.        Tiesību aktu tuvināšana – Fizisko personu aizsardzība attiecībā uz personas datu apstrādi – Direktīva 95/46 – Iepriekšēja kontrole

(Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 95/46 20. pants)

1.        Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 7. un 8. pantā atzīto tiesību uz privātās dzīves neaizskaramību attiecībā uz personas datu apstrādi ievērošana attiecas uz visu informāciju, kas skar identificētu vai identificējamu fizisku personu. Tātad juridiskas personas var atsaukties uz hartas 7. un 8. panta aizsardzību tikai tad, ja ar juridiskas personas juridisko nosaukumu tiek identificētas viena vai vairākas fiziskas personas. Tas tā ir tad, ja sabiedrības juridiskais nosaukums tieši identificē fiziskas personas – tās dalībnieces.

(sal. ar 52.–54. punktu)

2.        Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 52. panta 1. punktā ir pieļauts, ka tādu tiesību, kādas ir paredzētas hartas 7. un 8. pantā, izmantošanai var tikt noteikti ierobežojumi, ciktāl šie ierobežojumi ir noteikti tiesību aktos, respektē šo tiesību un brīvību būtību un, ievērojot samērīguma principu, ir nepieciešami un patiešām atbilst vispārējas nozīmes mērķiem, ko atzinusi Savienība, vai vajadzībai aizsargāt citu personu tiesības un brīvības. Šie ierobežojumi, kas var tikt likumīgi noteikti personas datu aizsardzībai, atbilst Eiropas Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvencijas 8. pantā pieļautajiem.

(sal. ar 52. un 65. punktu)

3.        Regulas Nr. 1290/2005 par kopējās lauksaimniecības politikas finansēšanu, kas grozīta ar Regulu Nr. 1437/2007, 42. panta 8.b punkts un 44.a pants, kā arī Regula Nr. 259/2008, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus par to, kā piemērot Regulu Nr. 1290/2005 attiecībā uz informācijas publicēšanu par Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF) un Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) līdzekļu saņēmējiem, nav spēkā, ciktāl attiecībā uz fiziskām personām – ELGF un ELFLA atbalsta saņēmējām – šajos noteikumos ir noteikts publicēt visu saņēmēju personas datus, nenošķirot tos atbilstoši tādiem pienācīgiem kritērijiem kā laikposmi, kuros viņi ir saņēmuši šādu atbalstu, tā biežums vai arī tā veids un apmērs.

Summas, ko attiecīgie saņēmēji saņem no ELGF un ELFLA, bieži atspoguļo vērā ņemamu viņu ienākumu daļu un informācijas publicēšana tīmekļa vietnē par minētajiem saņēmējiem, nosaucot viņu vārdus, un par precīzām viņu saņemtajām summām tādējādi ir iejaukšanās viņu privātajā dzīvē Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 7. panta izpratnē, jo šie dati kļūst pieejami trešām personām. Šajā ziņā nav nozīmes tam, ka publicētās ziņas attiecas uz profesionālo darbību. Turklāt ar Regulas Nr. 1290/2005 44.a pantu un ar Regulu Nr. 259/2008 noteiktā publicēšana ir personas datu apstrāde, uz ko attiecas minētās hartas 8. panta 2. punkts. Pie tam ar to, ka saņēmēji ir bijuši informēti par viņu datu obligāto publicēšanu, netiek novērsta pati iejaukšanās viņu privātajā dzīvē, jo ar Regulas Nr. 1290/2005 42. panta 8.b punktu un Regulas Nr. 259/2008 4. panta 1. punktu, kuros ir tikai noteikts, ka atbalsta saņēmēji tiek iepriekš informēti par viņu datu publicēšanu, nav paredzēts ar to izveidoto personas datu apstrādi pamatot ar attiecīgo saņēmēju piekrišanu.

Šāds aizskārums, ņemot vērā Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 52. panta 1. punktu, nevar tikt attaisnots. Lai gan demokrātiskā sabiedrībā nodokļu maksātājiem tiešām ir tiesības tikt informētiem par publisku līdzekļu izmantošanu, tomēr dažādo attiecīgo interešu līdzsvarošanai pirms aplūkojamo noteikumu pieņemšanas attiecīgajām iestādēm ir jāpārbauda, vai konkrētu datu par visiem attiecīgajiem saņēmējiem, nosaucot viņu vārdus un precīzas katra no ELGF un ELFLA saņemtās summas – nenošķirot tos pēc saņemtā atbalsta ilguma, biežuma vai veida un apmēra –, publicēšana atsevišķā brīvi aplūkojamā tīmekļa vietnē dalībvalstī nepārsniedz to, kas ir nepieciešams iecerēto leģitīmo mērķu īstenošanai, it īpaši ņemot vērā ar šādu publicēšanu radīto hartas 7. un 8. pantā atzīto tiesību aizskārumu. Šajā ziņā pārredzamības mērķim nevar tikt atzīts automātisks pārākums pār tiesībām uz personas datu aizsardzību, pat ja runa ir par būtiskām ekonomiskām interesēm. Tā kā nešķiet, ka iestādes ir līdzsvarojušas Regulas Nr. 1290/2005 44.a panta, kā arī Regulas Nr. 259/2008 mērķus, no vienas puses, un tiesības, kas fiziskām personām ir atzītas hartas 7. un 8. pantā, no otras puses, un ņemot vērā, ka atkāpes no personas datu aizsardzības un tās ierobežojumi jāīsteno tikai tiktāl, ciktāl tas ir noteikti nepieciešams, un ka ir iespējami pasākumi, kas rada mazāk būtiskus šo tiesību aizskārumus fiziskām personām, pilnībā efektīvi sekmējot attiecīgā Savienības tiesiskā regulējuma mērķus, – Padome un Komisija, liekot publicēt visu fizisko personu – ELGF un ELFLA atbalsta saņēmēju – vārdus, kā arī precīzas viņu saņemtās summas, ir pārkāpušas robežas, kuras nosaka samērīguma principa ievērošana.

Turpretim attiecībā uz juridiskām personām – ELGF un ELFLA atbalsta saņēmējām –, ciktāl tās var atsaukties uz hartas 7. un 8. pantā atzītajām tiesībām, ir jāuzskata, ka publicēšanas pienākums, kas izriet no Regulas Nr. 1290/2005 42. panta 8.b punkta un 44.a panta, kā arī Regulas Nr. 259/2008, nepārsniedz robežas, kuras nosaka samērīguma principa ievērošana. Tiesību uz personas datu aizsardzību aizskāruma smagums juridiskām personām izpaužas citādāk nekā fiziskām personām. Šajā ziņā juridiskām personām jau ir noteikts plašāks pienākums publicēt savus datus. Turklāt kompetentu valsts iestāžu pienākums pirms attiecīgo datu publicēšanas attiecībā uz katru juridisko personu – ELGF un ELFLA atbalsta saņēmēju – pārbaudīt, vai ar tās nosaukumu netiek identificēta fiziska persona, uzliktu šīm valsts iestādēm pārmērīgu administratīvo slogu.

(sal. ar 58.–61., 63., 65., 79., 85.–87., 89. un 92. punktu un rezolutīvās daļas 1) punktu)

4.        Ja primāri tiesiskās drošības apsvērumi to attaisno, Tiesai saskaņā ar LESD 264. panta otro daļu, kas pēc analoģijas ir piemērojama arī prejudiciāla nolēmuma tiesvedībā, novērtējot Savienības iestāžu pieņemtu tiesību aktu spēkā esamību atbilstoši LESD 267. pantam, ir rīcības brīvība, lai katrā atsevišķā gadījumā norādītu tās attiecīgā tiesību akta sekas, kas ir jāuzskata par galīgām.

Saistībā ar spriedumu, ar kuru par spēkā neesošu ir pasludināti Regulas Nr. 1290/2005 par kopējās lauksaimniecības politikas finansēšanu, kas grozīta ar Regulu Nr. 1437/2007, 42. panta 8.b punkts un 44.a pants, kā arī Regula Nr. 259/2008, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus par to, kā piemērot Regulu Nr. 1290/2005 attiecībā uz informācijas publicēšanu par Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF) un Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) līdzekļu saņēmējiem, un ņemot vērā lielo skaitu publikāciju, kas ir veiktas dalībvalstīs, pamatojoties uz tiesisko regulējumu, kas ticis uzskatīts par spēkā esošu, – attiecīgo tiesību normu spēkā neesamība neļauj apstrīdēt iedarbību, kāda valsts iestāžu veiktajai ELGF un ELFLA atbalsta saņēmēju sarakstu publicēšanai, pamatojoties uz šiem noteikumiem, ir bijusi laikposmā pirms sprieduma pasludināšanas datuma.

(sal. ar 93. un 94. punktu un rezolutīvās daļas 2) punktu)

5.        Direktīvas 95/46 par personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti 18. panta 2. punkta otrais ievilkums ir jāinterpretē tādējādi, ka tajā nav noteikts pienākums personas datu aizsardzības amatpersonai veikt šajā noteikumā paredzēto reģistru pirms personas datu apstrādes, kura izriet no Regulas Nr. 1290/2005 par kopējās lauksaimniecības politikas finansēšanu, kas grozīta ar Regulu Nr. 1437/2007, 42. panta 8.b punkta un 44.a panta, kā arī no Regulas Nr. 259/2008, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus par to, kā piemērot Regulu Nr. 1290/2005 attiecībā uz informācijas publicēšanu par Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF) un Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) līdzekļu saņēmējiem.

(sal. ar 101. punktu un rezolutīvās daļas 3) punktu)

6.        Direktīvas 95/46 par personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti 20. pants ir jāinterpretē tādējādi, ka ar to dalībvalstīm nav noteikts pienākums noteikt šajā noteikumā paredzēto iepriekšējo pārbaudi informācijas publikācijām, kura izriet no Regulas Nr. 1290/2005 par kopējās lauksaimniecības politikas finansēšanu, kas grozīta ar Regulu Nr. 1437/2007, 42. panta 8.b punkta un 44.a panta, kā arī no Regulas Nr. 259/2008, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus par to, kā piemērot Regulu Nr. 1290/2005 attiecībā uz informācijas publicēšanu par Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF) un Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) līdzekļu saņēmējiem.

(sal. ar 108. punktu un rezolutīvās daļas 4) punktu)