Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 30. travnja 2015. – Polynt et Sitre protiv ECHA‑e
(predmet T‑134/13)
„REACH – Identifikacija određenih tvari koje mogu izazvati preosjetljivost udisanjem kao posebno zabrinjavajućih tvari – Jednaka razina brige – Tužba za poništenje – Izravni utjecaj – Dopuštenost – Pravo na obranu – Proporcionalnost“
1. Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Izravni utjecaj – Mjerila – Odluka Europske agencije za kemikalije (ECHA) kojom se neka tvar identificira kao posebno zabrinjavajuća – Tužba koju su podnijeli dobavljači tvari – Dopuštenost (čl. 263. st. 4. UFEU‑a; Uredba br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 31. st. 9. i čl. 59.) (t. 27., 36.‑38.)
2. Tužba za poništenje – Pretpostavke za dopuštenost – Fizičke ili pravne osobe – Tužba koju je više tužitelja podnijelo protiv iste odluke – Aktivna procesna legitimacija jednog od njih – Dopuštenost tužbe u cijelosti (čl. 263. st. 4. UFEU‑a) (t. 39.)
3. Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Pojam regulatornog akta u smislu članka 263. st. 4. UFEU‑a – Svi akti opće primjene osim zakonodavnih akata – Odluka Europske agencije za kemikalije (ECHA) kojom se neka tvar identificira kao posebno zabrinjavajuća – Uključenost – Akt koji ne podrazumijeva provedbene mjere u smislu navedene odredbe ugovora (čl. 263. st. 4. UFEU‑a; Uredba br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 57. točka (f) i čl. 59.) (t. 40.)
4. Usklađivanje zakonodavstava – Registracija, evaluacija i autorizacija kemikalija – Uredba REACH – Posebno zabrinjavajuće tvari – Popis tvari navedenih u članku 57. točki (f) Uredbe – Neiscrpan karakter (Uredba br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća, uvodna izjava 16. i čl. 57. točka (f), te čl. 59.) (t. 44.‑46.)
5. Usklađivanje zakonodavstava – Registracija, evaluacija i autorizacija kemikalija – Uredba REACH – Posebno zabrinjavajuće tvari – Postupak identifikacije – Diskrecijska ovlast tijela Unije – Opseg – Sudski nadzor – Granice – Očita pogreška, zlouporaba ovlasti ili očito prekoračenje granica diskrecijske ovlasti (Uredba br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 57. i 59.) (t. 52., 53., 105.)
6. Usklađivanje zakonodavstava – Registracija, evaluacija i autorizacija kemikalija – Uredba REACH – Posebno zabrinjavajuće tvari – Postupak identifikacije – Mogućnost kontroliranja negativnih učinaka neke tvari korištenjem mjera upravljanja – Okolnost koja ne sprječava identifikaciju neke tvari kao posebno zabrinjavajuće – Obveza Europske agencije za kemikalije (ECHA) da uzme u obzir procjenu rizika za tvar koja ulazi u 1. kategoriju Direktive 67/548 – Nepostojanje (Uredba br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 57. točke (a) do (f), čl. 58. st. 2., čl. 59. st. 4. i čl. 60. st. 2., te Prilog XIV.; Direktiva Vijeća 67/548) (t. 61., 68.‑71., 81.)
7. Usklađivanje zakonodavstava – Registracija, evaluacija i autorizacija kemikalija – Uredba REACH – Posebno zabrinjavajuće tvari – Postupak identifikacije – Tvari koje imaju postojana, bioakumulativna i toksična svojstva ili vrlo postojana i vrlo bioakumulativna svojstva – Obveze glede informacija koje je potrebno dostaviti u vezi sa zamjenskim tvarima – Opseg – Mogući utjecaj takvih informacija na odluku kojom se neka tvar identificira kao posebno zabrinjavajuća – Granice (Uredba br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 59.) (t. 88.)
8. Usklađivanje zakonodavstava – Registracija, evaluacija i autorizacija kemikalija – Uredba REACH – Posebno zabrinjavajuće tvari – Postupak identifikacije – Utvrđivanje stupnja zabrinutosti uzrokovanog navedenom tvari – Ispitivanje, od slučaja do slučaja, kad uredbom nisu određeni objektivni kriteriji – Povreda prava na obranu – Nepostojanje (Uredba br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća, uvodna izjava 16. i čl. 57. točke (a) do (f) i čl. 59.; Vodič za identifikaciju posebno zabrinjavajućih tvari, točka 3.3.3.2.) (t. 95.‑98.)
9. Usklađivanje zakonodavstava – Registracija, evaluacija i autorizacija kemikalija – Uredba REACH – Posebno zabrinjavajuće tvari – Postupak identifikacije – Različitost i neovisnost u odnosu na postupak evaluacije (Uredba br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća, uvodne izjave 19. do 21. i 69. i čl. 14., 44. do 48. i 59.) (t. 101., 114.)
10. Usklađivanje zakonodavstava – Registracija, evaluacija i autorizacija kemikalija – Uredba REACH – Posebno zabrinjavajuće tvari – Postupak identifikacije – Odluka Europske agencije za kemikalije (ECHA) kojom se cikloheksan-1,2-dikarboksilni anhidrid identificira kao posebno zabrinjavajuća tvar – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje (Uredba br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća, uvodna izjava 16. i čl. 14. st. 6., čl. 44. do 48., čl. 55., 58. st. 5., čl. 59. i 69. i Prilog XVII.) (t. 107., 108., 116., 118.‑120.)
11. Usklađivanje zakonodavstava – Registracija, evaluacija i autorizacija kemikalija – Uredba REACH – Posebno zabrinjavajuće tvari – Postupak identifikacije – Jednoglasan sporazum Odbora država članica – Suzdržanost države članice pri glasovanju – Nepostojanje utjecaja na odluku koju su jednoglasno donijele prisutne države članice (čl. 238. st. 4. UFEU‑a; Uredba br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 59. st. 8.; Poslovnik Odbora država članica Europske agencije za kemikalije (ECHA), čl. 19. st. 1.) (t. 126.)
Predmet
| Zahtjev za djelomično poništenje odluke ED/169/2012 ECHA‑e od 18. prosinca 2012. o uvrštavanju posebno zabrinjavajućih tvari na popis predloženih tvari na temelju članka 59. Uredbe (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH) i osnivanju Europske agencije za kemikalije te o izmjeni Direktive 1999/45/EZ i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 793/93 i Uredbe Komisije (EZ) br. 1488/94 kao i Direktive Vijeća 76/769/EEZ i direktiva Komisije 91/155/EEZ, 93/67/EEZ, 93/105/EZ i 2000/21/EZ (SL L 396, str. 1.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 13., svezak 23., str. 3.) u mjeri u kojoj se ona tiče cikloheksan dikarboksilnog anhidrida-1,2 (CE br. 201‑604-9), ciscikloheksan dikarboksilnog anhidrida-1,2 (CE br. 236‑086-3) i transcikloheksan dikarboksilnog anhidrida ‑1,2 (CE br. 238‑009-9). |
Izreka
2. | | Polynt SpA i Sitre Srl će snositi vlastite troškove, kao i troškove Europske agencije za kemikalije (ECHA). |
3. | | Kraljevina Nizozemska, Europska komisija, New Japan Chemical i REACh ChemAdvice GmbH snosit će vlastite troškove. |