Rozsudok Všeobecného súdu (deviata rozšírená komora) z 12. februára 2020 – Akili Mundos/Rada
(vec T‑172/18)
„Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté vzhľadom na situáciu v Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov – Ponechanie mena žalobcu na zozname dotknutých osôb dotknutých reštriktívnymi opatreniami prijatými samostatne Úniou – Prvé zapísanie mena žalobcu na zoznam dotknutých osôb Výborom pre sankcie Bezpečnostnej rady Organizácie Spojených národov – Povinnosť odôvodnenia – Právo na obranu – Povinnosť Rady oznámiť nové skutočnosti odôvodňujúce predĺženie reštriktívnych opatrení – Nesprávne právne posúdenie – Zjavne nesprávne posúdenie – Vlastnícke právo – Proporcionalita – Prezumpcia neviny – Námietka protiprávnosti“
1. Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Minimálne požiadavky
[článok 296 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/202, prílohy I a II]
(pozri body 52, 54 – 56)
2. Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Povinnosť identifikovať v odôvodnení individuálne a osobitné dôvody odôvodňujúce takéto opatrenia – Rozhodnutie prijaté v súvislostiach známych dotknutej osobe, ktoré jej umožňujú pochopiť rozsah opatrenia prijatého voči nej
[článok 296 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/202, prílohy I a II]
(pozri body 53, 61 – 65)
3. Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Povinnosť oznámiť individuálne a špecifické dôvody odôvodňujúce prijaté rozhodnutia – Povinnosť umožniť dotknutému subjektu účinne predniesť svoje stanovisko k dôvodom použitým v jeho neprospech – Rozsah
[Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a); rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/202, prílohy I a II]
(pozri body 70, 71, 73)
4. Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov – Právo na obranu – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva meno žalobcu na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Neexistencia nových dôvodov – Povinnosť Rady oznámiť dotknutej osobe nové skutočnosti zohľadnené pri pravidelnom preskúmaní reštriktívnych opatrení – Oznámenie nových skutočností dotknutej osobe na účely získania jej pripomienok – Neexistencia – Porušenie práva na obranu
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, článok 9 ods. 2, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/202, prílohy I a II]
(pozri body 75, 77 – 83, 86, 89, 99 – 104, 106)
5. Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obranu – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Povinnosť inštitúcií oznámiť dotknutej osobe nové skutočnosti zohľadnené pri pravidelnom preskúmaní reštriktívnych opatrení – Rozsah – Protiprávnosť aktu závisiaca od dôkazu o prípadnom procesnom dôsledku porušenia uvedenej povinnosti – Neexistencia dopadu v prejednávanej veci
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/202, prílohy I a II]
(pozri body 90 – 93, 95, 98, 107 – 111, 113)
6. Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Pôsobnosť – Osoby, ktoré sa podieľali na plánovaní, riadení alebo páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie alebo zneužívanie ľudských práv – Pojem – Osoby, ktoré spáchali uvedené činy v minulosti bez ohľadu na neexistenciu dôkazov preukazujúcich ich skutočný podiel alebo účasť na týchto činoch – Zahrnutie – Výklad potvrdený možnosťou predĺžiť platnosť reštriktívnych opatrení – Potrebný účinok
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231,(SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/202, článok 3 ods. 1 písm. e), článok 3 ods. 2 písm. b) a článok 9 ods. 2]
(pozri body 119 – 122, 124, 125)
7. Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Zápis žalobcu do zoznamu, ktorý je prílohou napadnutého rozhodnutia, vzhľadom na jeho úlohy – Verejne dostupné dokumenty dokazujúce spáchanie závažného porušovania ľudských práv alebo porušovanie medzinárodného humanitárneho práva – Dôkazná hodnota – Zásada voľného hodnotenia dôkazov
[Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/202, prílohy I a II]
(pozri body 132 – 134, 138, 139)
8. Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Kritériá – Úlohy zakladajúce zodpovednosť za represie voči civilnému obyvateľstvu alebo za rešpektovanie právneho štátu – Nesprávne posúdenie – Neexistencia
[rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231,(SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/202, prílohy I a II]
(pozri body 145 – 148)
9. Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, ktoré poškodzujú právny štát alebo sa podieľajú na páchaní činov predstavujúcich závažné porušovanie ľudských práv – Obmedzenia vlastníckeho práva – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia
[článok 3 ods. 5, článok 21 ods. 2 písm. b) a c) a článok 29 ZEÚ; článok 215 ods. 2 ZFEÚ, Charta základných práv Európskej únie, článok 17 ods. 1 a článok 52 ods. 1; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, zmenené rozhodnutiami (SZBP) 2016/2231, (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/202, článok 5 ods. 1]
(pozri body 153 – 166)
10. Právo Európskej únie – Zásady – Základné práva – Prezumpcia neviny – Rozhodnutie o zmrazení finančných prostriedkov niektorých osôb a subjektov vzhľadom na situáciu v Konžskej demokratickej republike – Zlučiteľnosť s uvedenou zásadou – Podmienky
[Charta základných práv Európskej únie, článok 48 ods. 1; rozhodnutie Rady 2014/788/SZBP, zmenené a doplnené rozhodnutiami (SZBP) 2017/2282 a (SZBP) 2018/202, článok 5 ods. 1 a článok 9]
(pozri body 169 – 177)
11. Námietka protiprávnosti – Rozsah – Akty, proti ktorým možno vzniesť námietku nezákonnosti – Akt všeobecnej povahy, na ktorom je založené napadnuté rozhodnutie – Nevyhnutnosť právneho prepojenia medzi napadnutým aktom a spochybneným všeobecným aktom – Neexistencia – Neprípustnosť
[článok 277 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2010/788/SZBP, článok 3 ods. 1 písm. e) a článok 3 ods. 2 písm. b); nariadenie Rady č. 1183/2005, článok 2b ods. 1 písm. b) a článok 2a ods. 1 písm. e)]
(pozri body 181, 182)
12. Európska únia – Súdne preskúmanie zákonnosti aktov inštitúcií – Reštriktívne opatrenia voči Konžskej demokratickej republike – Rozsah preskúmania – Preskúmanie obmedzené len na všeobecné pravidlá – Kritériá prijatia reštriktívnych opatrení – Podieľanie sa na plánovaní, riadení alebo páchaní činov, ktoré predstavujú závažné porušovanie ľudských práv alebo medzinárodného humanitárneho práva – Rozsah – Dodržiavanie zásady právnej istoty, ktorá si vyžaduje jasnosť, presnosť a predvídateľnosť účinkov právnych predpisov
[článok 3 ods. 5 a článok 21 ods. 2 písm. b) a c) ZEÚ; článok 275 druhý odsek ZFEÚ; rozhodnutia Rady 2010/788/SZBP, článok 3 ods. 1 písm. e) a článok 3 ods. 2 písm. b) a (SZBP) 2016/2231, odôvodnenia 3 a 4; nariadenie Rady č. 1183/2005]
(pozri body 183 – 193)
Predmet veci
| Návrh na základe článku 263 ZFEÚ na zrušenie rozhodnutia Rady (SZBP) 2017/2282 z 11. decembra 2017, ktorým sa mení rozhodnutie 2010/788/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Konžskej demokratickej republike (Ú. v. EÚ L 328, 2017, s. 19), vykonávacieho rozhodnutia Rady (SZBP) 2018/202 z 9. februára 2018, ktorým sa vykonáva rozhodnutie 2010/788/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Konžskej demokratickej republike (Ú. v. EÚ L 38, 2018, s. 19) a vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) 2018/197 z 9. februára 2018, ktorým sa vykonáva článok 9 nariadenia (ES) č. 1183/2005, ktorým sa zavádzajú určité osobitné reštriktívne opatrenia namierené proti osobám, ktoré porušujú zbrojné embargo voči Konžskej demokratickej republike (Ú. v. EÚ L 38, 2018, s. 2), v rozsahu, v akom sa tieto právne akty týkajú žalobcu |
Výrok
2. | | Muhindo Akili Mundos je povinný nahradiť trovy konania. |