Tribunalens dom (nionde avdelningen i utökad sammansättning) av den 12 februari 2020 –
Akili Mundos mot rådet
(mål T‑172/18)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Förlängning av upptagandet av sökandens namn i förteckningen över berörda personer genom restriktiva åtgärder som självständigt antagits av unionen – Första beslut om upptagande av sökandens namn i förteckningen över berörda personer som antagits av Förenta nationernas säkerhetsråds sanktionskommitté – Motiveringsskyldighet – Rätten till försvar – Skyldighet för rådet att upplysa om nya omständigheter som motiverar att de restriktiva åtgärderna förlängs – Felaktig rättstillämpning – Uppenbart oriktig bedömning – Rätt till egendom – Proportionalitet – Oskuldspresumtion – Invändning om rättsstridighet”
1. Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Minimikrav
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/202, bilagorna I och II)
(se punkterna 52 och 54–56)
2. Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för sådana åtgärder – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörde, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot honom eller henne
(Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/202, bilagorna I och II)
(se punkterna 53 och 61–65)
3. Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Skyldighet att ange individuella och specifika skäl för de beslut som antagits – Skyldighet att bereda personen i fråga tillfälle att på ett ändamålsenligt sätt framföra sin ståndpunkt beträffande de skäl som har åberopats mot vederbörande – Omfattning
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/202, bilagorna I och II)
(se punkterna 70, 71 och 73)
4. Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar – Rätten till försvar – Efterföljande beslut som varigenom sökanden kvarstår i förteckningen över personer som omfattas av dessa åtgärder – Avsaknad av nya skäl – Skyldighet för rådet att underrätta den berörde om nya omständigheter som beaktats vid den regelbundna översynen av de restriktiva åtgärderna – Underrättelse till den berörde om nya omständigheter i syfte att bereda vederbörande tillfälle att yttra sig – Föreligger inte – Åsidosättande av rätten till försvar
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, artikel 9.2, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/202, bilagorna I och II)
(se punkterna 75, 77–83, 86, 89, 99–104 och 106)
5. Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Skyldighet för rådet att underrätta den berörde om nya omständigheter som beaktats vid den regelbundna översynen av de restriktiva åtgärderna – Räckvidd – Huruvida rättsakten är rättsstridig beror på om det kan styrkas att åsidosättandet av nämnda skyldighet eventuellt har påverkat förfarandet – Ingen påverkan i förevarande fall
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/202, bilagorna I och II)
(se punkterna 90–93, 95, 98, 107–111 och 113)
6. Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Tillämpningsområde – Personer som planerar, leder eller utför handlingar som utgör allvarliga brott mot eller kränkningar av de mänskliga rättigheterna eller kränkningar av internationell humanitär rätt – Begrepp – Personer som har begått nämnda handlingar tidigare, trots att det saknas bevis för inblandning eller deltagande i sådana handlingar – Omfattas – Tolkning som stöds av möjligheten att förlänga de restriktiva åtgärderna – Ändamålsenlig verkan
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231, (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/202, artiklarna 3.1 e, 3.2 b och 9.2)
(se punkterna 119–122, 124 och 125)
7. Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Sökanden har uppförts i förteckningen som bilagts det angripna beslutet på grund av sin tjänsteställning – Allmänt tillgängliga handlingar som styrker att allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna eller internationell humanitär rätt har begåtts – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/202, bilagorna I och II)
(se punkterna 132–134, 138 och 139)
8. Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Kriterier – Tjänsteställning som medför ett ansvar för förtrycket av civilbefolkningen eller respekten för rättsstatsprincipen – Oriktig bedömning – Föreligger inte
(Rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231, (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/202, bilagorna I och II)
(se punkterna 145–148)
9. Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Frysning av tillgångar för personer som kränker rättsstatsprincipen eller bidrar till handlingar som utgör allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna – Begränsningar av rätten till egendom – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Artiklarna 3.5, 21.2 b–c och 29 FEU; artikel 215.2 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 17.1 och 52.1; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2016/2231, (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/202, artikel 5.1).
(se punkterna 153–166)
10. Unionsrätt – Principer – Grundläggande rättigheter – Oskuldspresumtion – Beslut om att frysa tillgångar för vissa personer och enheter mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Förenlighet med nämnda princip – Villkor
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 48.1; rådets beslut 2010/788/Gusp, i dess lydelse enligt besluten (Gusp) 2017/2282 och (Gusp) 2018/202, artiklarna 5.1 och 9)
(se punkterna 169–177)
11. Invändning om rättsstridighet – Räckvidd – Rättsakter mot vilka invändning om rättsstridighet kan göras – Rättsakt av allmän karaktär som ligger till grund för det angripna beslutet – Det måste finnas ett rättsligt samband mellan den angripna rättsakten och den allmänna rättsakt som ifrågasätts – Föreligger inte – Avvisning
(Artikel 277 FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, artikel 3.1 e och 3.2 b; rådets förordning nr 1183/2005, artiklarna 2b.1 b och 2a.1 e)
(se punkterna 181 och 182)
12. Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits mot bakgrund av situationen i Demokratiska republiken Kongo – Prövningens omfattning – Begränsad prövning av allmänna bestämmelser – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Deltagande i planeringen, ledningen eller utförandet av handlingar som utgör allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna eller internationell humanitär rätt – Räckvidd – Iakttagande av rättssäkerhetsprincipen, enligt vilken rättsreglernas verkningar ska vara klara, precisa och förutsebara
(Artiklarna 3.5 och 21.2 b–c FEU; artikel 275 andra stycket FEUF; rådets beslut 2010/788/Gusp, artikel 3.1 e och 3.2 b, och (Gusp) 2016/2231, skälen 3 och 4; rådets förordning nr 1183/2005).
(se punkterna 183–193)
Saken
| Talan enligt artikel 263 FEUF om ogiltigförklaring av rådets beslut (Gusp) 2017/2282 av den 11 december 2017 om ändring av beslut 2010/788/Gusp om restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo (EUT L 328, 2017, s. 19), rådets genomförandebeslut (Gusp) 2018/202 av den 9 februari 2018 om genomförande av beslut 2010/788/Gusp om restriktiva åtgärder mot Demokratiska republiken Kongo (EUT L 38, 2018, s. 19), och rådets genomförandeförordning (EU) 2018/197 av den 9 februari 2018 om genomförande av artikel 9 i förordning (EG) nr 1183/2005 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot personer som bryter vapenembargot mot Demokratiska republiken Kongo (EUT L 38, 2018, s. 2), i den del det avser sökanden. |
Domslut
2) | | Muhindo Akili Mundos ska ersätta rättegångskostnaderna. |