HOTĂRÂREA TRIBUNALULUI FUNCȚIEI PUBLICE
A UNIUNII EUROPENE
(Camera a doua)

22 septembrie 2015

Cauza F‑20/14

Inge Barnett

împotriva

Comitetului Economic și Social European (CESE)

„Funcție publică – Pensie – Pensie pentru limită de vârstă – Pensionare anticipată fără reducerea drepturilor de pensie – DGA privind articolul 9 alineatul (2) din anexa VIII la statut – Excepție de nelegalitate a DGA – Interesul serviciului – Definiție – Inexistență – Durata activității profesionale a solicitantului – Luarea în considerare a întregii cariere profesionale, atât în cadrul, cât și în afara instituțiilor Uniunii – Marja de apreciere a instituției – Legalitate”

Obiectul:      Acțiune introdusă în temeiul articolului 270 TFUE, aplicabil Tratatului CEEA potrivit articolului 106a din acesta, prin care doamna Barnett solicită anularea deciziei Comitetului Economic și Social European (CESE) din 11 iulie 2013 de stabilire a listei beneficiarilor, pentru anul 2013, ai măsurii prevăzute la articolul 9 alineatul (2) din anexa VIII la Statutul funcționarilor Uniunii Europene, în versiunea aplicabilă până la 31 decembrie 2013 (denumit în continuare „statutul”), în ceea ce privește refuzul de a‑i acorda beneficiul măsurii menționate, și a deciziei de respingere a reclamației sale

Decizia:      Anulează decizia Comitetului Economic și Social European din 11 iulie 2013 de stabilire a listei beneficiarilor, pentru anul 2013, a măsurii prevăzute la articolul 9 alineatul (2) din anexa VIII la Statutul funcționarilor Uniunii Europene, în ceea ce privește refuzul de a acorda doamnei Barnett beneficiul măsurii menționate. Comitetul Economic și Social European suportă propriile cheltuieli de judecată și este obligat să suporte cheltuielile de judecată efectuate de doamna Barnett.

Sumarul hotărârii

1.      Funcționari – Pensii – Pensie pentru limită de vârstă – Pensie anticipată fără reducere – Condiții de acordare – Interesul serviciului – Criterii precizate în dispozițiile generale de aplicare adoptate de administrație – Criteriu care ține de durata activității profesionale a solicitantului – Luarea în considerare a întregii cariere, atât în exterior, cât și în cadrul instituțiilor – Admisibilitate

[Statutul funcționarilor, anexa VIII, art. 9 alin. (2)]

2.      Funcționari – Pensii – Pensie pentru limită de vârstă – Pensie anticipată fără reducere – Condiții de acordare – Interesul serviciului – Definire doar pe baza unor criterii referitoare la durata activității profesionale, la vârsta și la meritele solicitantului – Inadmisibilitate

[Statutul funcționarilor, anexa VIII, art. 9 alin. (2)]

1.      În cadrul dispozițiilor generale de aplicare vizate la articolul 9 alineatul (2) din anexa VIII la statut, astfel cum au fost adoptate de Comitetul Economic și Social European (CESE), pentru a calcula durata activității profesionale a unui funcționar care solicită acordarea pensionării anticipate fără reducerea drepturilor de pensie, CESE poate lua în considerare toată experiența profesională a candidaților, dobândită atât în cadrul, cât și în afara instituțiilor Uniunii. Astfel, în primul rând, ratio legis a articolului 9 alineatul (2) din anexa VIII la statut constă în a facilita, prin intermediul acordării pensionării anticipate fără reducerea drepturilor de pensie, gestionarea resurselor umane în cadrul instituțiilor Uniunii. Această dispoziție nu urmărește deci să favorizeze funcționarii sau agenții care, la sfârșitul carierei lor profesionale, fac dovada unui număr mai mare de ani de serviciu în instituțiile Uniunii în raport cu cei care fac dovada unui număr mai mic de ani de serviciu în instituțiile Uniunii întrucât și‑au desfășurat cariera, într‑o mai mare măsură decât primii, în afara acestor instituții.

În al doilea rând, în conformitate cu articolul 9 alineatul (2) din anexa VIII la statut, beneficiul pensionării anticipate fără reducerea drepturilor de pensie nu poate fi atribuit decât în interesul serviciului. Rezultă tot din această dispoziție că legiuitorul a intenționat să lase autorității împuternicite să facă numiri din cadrul fiecăreia dintre instituțiile Uniunii o putere de apreciere în privința criteriilor care trebuie utilizate pentru a selecționa funcționarii și agenții cărora să le acorde beneficiul pensionării anticipate fără reducerea drepturilor de pensie, cu condiția ca aceste criterii să fie obiective și stabilite în prealabil. Dispoziția susmenționată nu impune deci ca toate instituțiile Uniunii să adopte criterii comune pentru departajarea candidaților. În consecință, întrucât respectivul articol 9 alineatul (2) nu impune și nici nu interzice instituțiilor să considere vechimea în serviciu în cadrul instituțiilor Uniunii drept criteriu obiectiv care permite departajarea candidaților la pensionarea anticipată fără reducerea drepturilor de pensie, nu este exclus ca o instituție să opteze pentru a‑și utiliza marja de apreciere stabilind în cadrul dispozițiilor generale de aplicare privind articolul 9 alineatul (2) din anexa VIII la statut, printre alte criterii, pe cel al vechimii în serviciu în cadrul Uniunii.

(a se vedea punctele 54-57 și 60)

Trimitere la:

Tribunalul Funcției Publice: Hotărârea din 12 septembrie 2006, De Soeten/Consiliul, F‑86/05, EU:F:2006:87, punctul 48

2.      Beneficiul pensionării anticipate fără reducerea drepturilor de pensie în temeiul articolului 9 alineatul (2) din anexa VIII la statut poate fi acordat în cazul în care interesul serviciului justifică acest lucru, interes care este definit în mod liber de fiecare instituție a Uniunii în dispozițiile generale de aplicare a dispoziției menționate. Apoi, pentru a departaja candidații, autoritatea împuternicită să facă numiri trebuie să stabilească și să aplice criterii obiective și proceduri transparente, stabilite de asemenea în dispozițiile generale de aplicare.

Nu permite să se aprecieze interesul serviciului în sensul articolului 9 alineatul (2) din anexa VIII la statut, în raport cu care Comitetul Economic și Social European (CESE) este obligat să examineze cererile de a beneficia de o pensionare anticipată fără reducerea drepturilor de pensie, nici ca atare și nici împreună cu alte criterii referitoare la vârstă și la merite, cuprinse în dispozițiile generale de aplicare adoptate de CESE, cel privind durata experienței profesionale a persoanelor în cauză.

Astfel, criteriile referitoare la vârstă, la durata experienței profesionale și la merite, menite pur și simplu să departajeze candidații, sunt de natură să identifice funcționarii cei mai în vârstă, care au lucrat cel mai mare număr de ani în decursul carierei și care dețin numărul cel mai mare de puncte în ultimele rapoarte de evaluare, dar nu răspund, ca atare, la ratio legis a articolului 9 alineatul (2) din anexa VIII la statut, care constă în facilitarea gestionării resurselor umane de către instituții.

(a se vedea punctele 67, 71, 72, 75, 76 și 78)