Mål T‑243/05

Republiken Grekland

mot

Europeiska gemenskapernas kommission

”EUGFJ – Garantisektionen – Utgifter som har undantagits från gemenskapsfinansiering – Jordbruksgrödor – Olivolja – Revision – Tidsfrist på 24 månader”

Sammanfattning av domen

1.      Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper

(Rådets förordning nr 729/70, artikel 5.2 c, och rådets förordning nr 1258/1999, artikel 7.4 femte stycket; kommissionens förordning nr 1663/95, i dess lydelse enligt förordning nr 2245/1999, artikel 8.1 första och tredje styckena)

2.      Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper

3.      Institutionernas rättsakter – Förordningar – Förordning med föreskrifter om särskilda kontrollåtgärder

1.      Det framgår av såväl artikel 5.2 c i förordning nr 729/70 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken som artikel 7.4 femte stycket i förordning nr 1258/1999 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken, enligt vilka de utgifter som EUGFJ kan avstå från att finansiera begränsas i tiden, att 24‑månadersfristen skall räknas från den dag då kommissionen meddelade medlemsstaten resultatet av sina undersökningar, det vill säga resultatet från de undersökningar som kommissionen företagit på plats i medlemsstaterna. Den processrättsliga garantin i form av 24-månadersfristen i ovannämnda bestämmelser är endast knuten till detta meddelande av undersökningsresultatet och inte till en uppskattning av de utgifter som kommissionen planerar att utesluta. Det är nämligen dessa resultat som utgör underlag för alla korrigeringar och som måste meddelas medlemsstaterna så snart som möjligt för att medlemsstaterna skall kunna avhjälpa de brister som konstaterats utan dröjsmål och på så sätt undvika nya korrigeringar i framtiden.

Härav följer att även om uppskattningen av de utgifter som skall uteslutas numera görs i det andra meddelande som kommissionen skickar till den berörda medlemsstaten sedan de bilaterala diskussionerna avslutats, enligt artikel 8.1 tredje stycket i förordning nr 1663/95 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning nr 729/70 i fråga om förfarandet vid avslutande av räkenskaperna för garantisektionen vid EUGFJ, i dess lydelse enligt förordning nr 2245/1999, skall 24‑timmarsfristen enligt förordningarna nr 729/70 och 1258/1999 fortfarande räknas från det första meddelandet, i vilket undersökningsresultaten anges, såsom föreskrivs i artikel 8.1 första stycket i förordning nr 1663/95.

Detta ställningstagande påverkar inte medlemsstaternas processrättsliga skydd. Beslut om avslutande av räkenskaperna vid EUGFJ fattas efter ett kontradiktoriskt förfarande, under vilket de berörda medlemsstaterna har alla garantier för att få framföra sina synpunkter.

(se punkterna 41–44)

2.      När det gäller finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken genom EUGFJ ankommer det på kommissionen att styrka att reglerna om den gemensamma organisationen av jordbruksmarknaderna har åsidosatts inte genom att på ett uttömmande sätt visa att de kontroller som de nationella myndigheterna har utfört var otillräckliga eller att de sifferuppgifter som dessa har inkommit med inte är korrekta, utan genom att förete bevisning för att det föreligger skäl för allvarligt och rimligt tvivel beträffande dessa kontroller eller sifferuppgifter. Att kommissionen har ålagts en lättare bevisbörda beror på att det är medlemsstaten som har lättast att samla in och kontrollera de uppgifter som är nödvändiga för avslut av EUGFJ:s räkenskaper och att det följaktligen ankommer på medlemsstaten att inkomma med så detaljerad och fullständig bevisning som möjligt avseende dessa kontroller eller sifferuppgifter samt, i förekommande fall, bevisning för att kommissionens påståenden inte är korrekta.

(se punkt 57)

3.      När en förordning innehåller föreskrifter om särskilda kontrollåtgärder, skall medlemsstaterna genomföra dessa utan att det är nödvändigt att undersöka om det finns andra system som är mer effektiva, även om alternativa kontroller redan har ordnats.

(se punkterna 59 och 60)