Presuda Općeg suda (osmo vijeće) od 9. prosinca 2014.  – Ferriere Nord protiv Komisije

(predmet T‑90/10)

„Tržišno natjecanje – Zabranjeni sporazumi – Tržište betonsko‑armaturnog željeza u šipkama ili rolama – Odluka kojom se, nakon isteka važenja Ugovora o EZUČ-u, utvrđuje povreda članka 65. UEZUČ-a na temelju Uredbe (EZ) br. 1/2003 – Utvrđivanje cijena i rokova plaćanja – Ograničenje ili nadzor proizvodnje ili prodaje – Bitna povreda postupka – Nadležnost Komisije – Pravo na obranu – Utvrđenje povrede – Novčane kazne –Ponavljanje povrede – Olakotne okolnosti – Suradnja – Neograničena nadležnost“

1.                     Akti institucija – Izbor pravne osnove – Propis Unije – Zahtjev jasnoće i predvidljivosti – Izričito navođenje pravne osnove – Odluka Komisije kojom se nakon prestanka važenja UEZUČ-a utvrđuje povreda članka 65. UEZUČ-a i izriče kazna dotičnom poduzetniku – Pravna osnova koju predstavlja članak 7. stavak 1. i članak 23. stavak 2. Uredbe br. 1/2003 (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 7. st. 1. i čl. 23. st. 2.) (t. 59., 63.)

2.                     Zabranjeni sporazumi – Zabranjeni sporazumi ratione materiae i ratione temporis podvrgnuti pravnom režimu UEZUČ-a – Prestanak važenja UEZUČ-a – Nastavljanje režima slobodnog tržišnog natjecanja prema Ugovoru o EZ‑u – Zadržavanje Komisijina nadzora u pravnom okviru Uredbe br. 1/2003 (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003) (t. 64.‑80.)

3.                     Akti institucija – Vremenska primjena – Postupovna pravila – Materijalna pravila – Razlikovanje – Prestanak važenja UEZUČ-a – Odluka o primjeni pravila tržišnog natjecanja donesena nakon tog prestanka a koja se odnosi na činjenice koje su mu prethodile – Načela pravne sigurnosti, zaštite legitimnih očekivanja i zakonitosti kazni – Pravne situacije nastale prije prestanka važenja UEZUČ-a – Podvrgavanje pravnom režimu UEZUČ-a (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 49. st. 1.) (t. 81., 82., 85.‑87., 121.)

4.                     Pravo Europske unije – Načela – Načelo retroaktivne primjene blaže kazne – Načelo koje se ubraja među opća načela prava Unije i koje je propisano Poveljom Unije o temeljnim pravima (Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 49. st. 1) (t. 90.)

5.                     Zabranjeni sporazumi – Utjecaj na trgovinu između država članica – Kriteriji za ocjenu – Ocjena na temelju nekoliko čimbenika uzetih u obzir istodobno koji, ako ih se uzme u obzir pojedinačno, nemaju nužno odlučujući učinak – Zabranjeni sporazumi koji obuhvaćaju čitavo područje države članice – Postojanje čvrste pretpostavke o utjecaju (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; čl. 81. st. 1. UEZ‑a) (t. 92.‑95., 98.‑103.)

6.                     Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Poštovanje prava na obranu – Doseg načela – Poništenje prve Komisijine odluke kojom se utvrđuje povreda – Donošenje nove odluke na temelju druge pravne osnove i prethodnih pripremnih akata – Dopuštenost – Obveza slanja nove obavijesti o prigovorima – Nepostojanje – Obveza izričitog upozorenja na mogućnost zahtijevanja saslušanja od strane službenika za saslušanje – Nepostojanje (čl. 65. UEZUČ-a) (t. 118., 119., 122.‑124., 130., 139.‑141.)

7.                     Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku – Nužan sadržaj – Poštovanje prava na obranu – Navođenje glavnih činjeničnih i pravnih elemenata koji mogu dovesti do novčane kazne – Dostatan navod u pogledu prava na saslušanje u vezi s određivanjem iznosa novčane kazne – Obveza izričitog spominjanja namjere primjene otegotne okolnosti ponavljanja – Nepostojanje (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 27. st. 1.) (t. 132.‑135.)

8.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Otegotne okolnosti – Ponavljanje povrede – Izostanak objave roka zastare kojom bi se isključila povreda načela proporcionalnosti (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03) (t. 137.)

9.                     Komisija – Načelo kolegijalnosti – Opseg – Odluka o primjeni pravila tržišnog natjecanja – Detaljna pravila primjene Poslovnika Komisije kojim se utvrđuje primjenjiv jezični režim – Povreda – Nepostojanje utjecaja – Obavijest bez priloga – Povreda načela kolegijalnosti – Nepostojanje – Elementi koji su u tekstu odluke dovoljno pravno obrazloženi (čl. 219. UEZ‑a; Poslovnik Komisije, čl. 15. i 16.) (t. 158., 166.‑168.)

10.                     Akti institucija – Komisijini akti – Nadležnost – Opseg – Ovlast donošenja akta koja podrazumijeva ovlast njegove izmjene s obzirom na pravila o nadležnosti i oblike predviđene Ugovorom (t. 189.)

11.                     Zabranjeni sporazumi – Usklađeno djelovanje – Pojam – Koordinacija i suradnja koje su nespojive s obvezom svakog od poduzetnika da samostalno odredi svoje ponašanje na tržištu – Razmjena podataka među konkurentima – Pretpostavka upotrebe podataka radi određivanja ponašanja na tržištu – Nepostojanje izravne veze između usklađenog djelovanja i potrošačkih cijena – Nepostojanje utjecaja (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 202.‑206., 248., 252., 307.)

12.                     Zabranjeni sporazumi – Složena povreda koja ima elemente sporazuma i elemente usklađenog djelovanja – Jedinstvena kvalifikacija kao „sporazuma i/ili usklađenog djelovanja“ – Dopuštenost (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 206., 207., 209.)

13.                     Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Odluka Komisije kojom se utvrđuje povreda – Dokazno sredstvo – Oslanjanje na skup indicija – Traženi stupanj dokazne snage svake pojedine indicije – Dopuštenost opće ocjene skupa indicija (čl. 65. UEZUČ-a) (t. 208.‑210.)

14.                     Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Odluka Komisije kojom se utvrđuje povreda – Izostanak utvrđenja povrede u vezi s drugim gospodarskim subjektom koji se nalazi u sličnom položaju – Nepostojanje utjecaja (čl. 65. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23.) (t. 247., 277.)

15.                     Zabranjeni sporazumi – Sudjelovanje na sastancima koji imaju protutržišni cilj – Okolnosti iz kojih se, s obzirom na nedistanciranje od donesenih odluka, može zaključiti o sudjelovanju u naknadnom zabranjenom sporazumu – Javno distanciranje – Usko tumačenje (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 251.)

16.                     UEZUČ – Cijene – Cjenici – Obveza objavljivanja – Usklađenost sa zabranom zabranjenih sporazuma (čl. 60. UEZUČ-a i 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 267.‑269.)

17.                     Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Opseg (čl. 15. UEZUČ-a i čl. 36. UEZUČ-a) (t. 275.)

18.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Nepostojanje obvezujućeg ili konačnog popisa mjerila (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1.A) (t. 286.)

19.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Složena gospodarska ocjena – Margina diskrecije Europske komisije – Sudski nadzor – Kontrola zakonitosti – Opseg (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1.A i 1.B) (t. 286., 296.‑298.)

20.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Smjernice o metodi za utvrđivanje kazni – Pravna narav – Indikativno pravilo ponašanja koje podrazumijeva samoograničenje Komisijine ovlasti ocjenjivanja – Obveza poštovanja načela jednakosti postupanja, zaštite legitimnih očekivanja i pravne sigurnosti (Obavijest Komisije 98/C 9/03) (t. 288.‑290.)

21.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Kvalifikacija vrlo ozbiljne povrede – Prvorazredna uloga mjerila koje se temelji na prirodi povrede – Nedostatak samostalnosti onog koje se temelji na veličini tržišta predmetnih proizvoda – Kvalifikacija vrlo ozbiljne povrede unatoč njezinoj ograničenosti na područje samo jedne države članice – Dopuštenost (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1.A) (t. 303., 304., 308.)

22.                     Zabranjeni sporazumi – Zabrana – Povrede – Sporazumi i usklađena djelovanja koji čine jedinstvenu povredu – Odgovornost za ponašanje drugih poduzetnika u okviru iste povrede – Dopuštenost – Mjerila – Uzimanje u obzir prilikom ocjene ozbiljnosti povrede (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 316.)

23.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Trajanje povrede – Neuzimanje u obzir nesudjelovanja nekog poduzetnika u jednom od dijelova zabranjenog sporazuma tijekom jednog dijela inkriminirajućeg razdoblja – Nedopuštenost – Izvršavanje neograničene nadležnosti suca Unije – Smanjenje novčane kazne (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.) (t. 317., 320.‑325., t. 1. izreke)

24.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Olakotne okolnosti – Pasivna uloga ili uloga sljedbenika – Kriteriji za ocjenu – Nepostojanje pasivne ili prateće uloge (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 3.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 3.) (t. 327., 328., 330.)

25.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Olakotne okolnosti – Prijetnje i pritisci koje trpi neki poduzetnik – Isključenje (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 3.) (t. 329.)

26.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Otegotne okolnosti – Ponavljanje povrede – Pojam – Nepostojanje zastarnog roka – Povreda načela pravne sigurnosti – Nepostojanje – Diskrecijska ovlast Komisije – Uzimanje u obzir vremena proteklog između povrede i ponavljanja – Mjerila (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 2.) (t. 335., 340.‑349.)

27.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Otegotne okolnosti – Ponavljanje povrede – Pojam istovrsnih povreda – Povrede Ugovora o EZ‑u, s jedne strane, i Ugovora o EZUČ-u s druge strane – Uključenost – Manja ozbiljnost prve povrede u odnosu na ponovljenu povredu – Irelevantnost radi utvrđivanja postojanja ponavljanja (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 2.) (t. 350., 351., 354.‑360.)

28.                     Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Opseg – Odluka kojom se određuju novčane kazne – Navođenje elemenata ocjene koji su Komisiji omogućili da izmjeri težinu i trajanje povrede – Dovoljno informacija (čl. 15. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23.) (t. 363.‑365.)

29.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Otegotne okolnosti – Ponavljanje povrede – Stopa uvećanja iznosa osnovice novčane kazne – Margina diskrecije Europske komisije – Sudski nadzor – Pasivna ili prateća uloga nekog poduzetnika – Irelevantnost radi uvećanja iznosa osnovice novčane kazne na temelju ponavljanja (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 2.) (t. 367.‑373.)

30.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Pravni okvir – Određivanje – Ranija Komisijina praksa u donošenju odluka – Indikativni karakter – Načelo jednakog postupanja – Uvjeti uzimanja u obzir – Podaci o okolnostima istovjetni onima u prethodnim predmetima (čl. 65. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.) (t. 374., 410.)

31.                     Sudski postupak – Akt kojim se pokreće postupak – Formalni zahtjevi – Određivanje predmeta spora – Sažeti prikaz iznesenih razloga – Istovrsni zahtjevi za prigovore navedene u potporu tužbenom razlogu (Poslovnik Općeg suda, čl. 44. st. 1.) (t. 378., 379.)

32.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Smanjenje novčane kazne kao posljedica suradnje predmetnog poduzetnika – Pretpostavke – Diskrecijska ovlast Komisije – Sudski nadzor – Opseg – Očito prekoračenje Komisijine ovlasti ocjenjivanja (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 96/C 207/04) (t. 386.‑396.)

33.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Smanjenje novčane kazne u zamjenu za suradnju poduzetnika kojeg se tereti za povredu – Prvi poduzetnik koji je dostavio odlučujuće podatke koje se može koristiti kao glavno dokazno sredstvo – Nepostojanje uvjeta koji se odnosi na dostatnost pruženih podataka (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 96/C 207/04, t. B, pod (b)) (t. 401.‑405.)

34.                     Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Neizricanje ili smanjenje novčane kazne kao posljedica suradnje predmetnog poduzetnika – Nužnost ponašanja koje je olakšalo Komisijino utvrđenje povrede – Diskrecijska ovlast Komisije – Osporavanje činjeničnih navoda – Nepostojanje olakšavanja (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 96/C 207/04, t. D) (t. 411.‑415.)

Predmet

Zahtjev za poništenje Odluke Komisije C (2009) 7492 final od 30. rujna 2009. koja se odnosi na postupak primjene članka 65. UEZUČ-a (predmet COMP/37.956 – Betonsko‑armaturne šipke, ponovno donošenje), kako je izmijenjena Odlukom Komisije C (2009) 9912 final od 8. prosinca 2009., i, podredno, zahtjev za djelomično poništenje navedene odluke i zahtjev za smanjenje visine novčane kazne izrečene tužitelju.

Izreka

1) Iznos novčane kazne izrečene društvu Ferriere Nord SpA utvrđuje se u visini od 3.421.440 eura.

2) Tužba se u preostalom dijelu odbija.

3) Društvo Ferriere Nord snosit će vlastite troškove kao i tri četvrtine troškova Europske komisije. Komisija će snositi četvrtinu vlastitih troškova.