2014 m. gruodžio 9 d. Bendrojo Teismo (aštuntoji kolegija) sprendimas
Ferriere Nord / Komisija

(Byla T‑90/10)

„Konkurencija – Karteliai – Gelžbetonio armatūros strypų arba ričių rinka – Sprendimas, kuriuo pagal Reglamentą (EB) Nr. 1/2003 pasibaigus EAPB sutarties galiojimo laikui konstatuojamas AP 65 straipsnio pažeidimas – Kainų ir mokėjimo terminų nustatymas – Gamybos ar pardavimo ribojimas arba kontrolė – Esminių procedūrinių reikalavimų pažeidimas – Komisijos kompetencija – Teisė į gynybą – Pažeidimo nustatymas – Baudos – Recidyvas – Lengvinančios aplinkybės – Bendradarbiavimas – Neribota jurisdikcija“

1.                     Institucijų aktai – Teisinio pagrindo pasirinkimas – Sąjungos teisės aktai – Aiškumo ir nuspėjamumo reikalavimas – Aiškus teisinio pagrindo nurodymas – Komisijos sprendimas, kuriuo pasibaigus EAPB sutarties galiojimo laikui konstatuojamas AP 65 straipsnio pažeidimas ir atitinkamai įmonei skiriamos baudos – Teisinis pagrindas, kurį sudaro Reglamento Nr. 1/2003 7 straipsnio 1 dalis ir 23 straipsnio 2 dalis (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 7 straipsnio 1 dalis ir 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 59, 63 punktus)

2.                     Karteliai – Karteliai, kuriems „ratione materiae“ ir „ratione temporis“ taikomas EAPB sutarties teisinis režimas – EAPB sutarties galiojimo pabaiga – Laisvos konkurencijos režimo tęstinumas pagal EB sutartį – Komisijos, veikiančios pagal Reglamento Nr. 1/2003 teisės nuostatas, kontrolės išlaikymas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamentas Nr. 1/2003) (žr. 64–80 punktus)

3.                     Institucijų aktai – Galiojimas laiko atžvilgiu – Procedūrinės normos – Materialinės normos – Atskyrimas – EAPB sutarties galiojimo pabaiga – Šios sutarties galiojimui pasibaigus priimtas konkurencijos normų taikymo sprendimas, kuriame nagrinėjamos iki galiojimo pasibaigimo egzistavusios faktinės aplinkybės – Teisinio saugumo, teisėtų lūkesčių apsaugos ir bausmių teisėtumo principai – Teisinės situacijos, susiklosčiusios iki EAPB sutarties galiojimo pasibaigimo – EAPB sutarties teisinio režimo taikymas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 49 straipsnio 1 dalis) (žr. 81, 82, 85–87, 121 punktus)

4.                     Europos Sąjungos teisė – Principai – Švelnesnės bausmės taikymo atgaline data principas – Principas, kuris yra vienas iš Sąjungos teisės pagrindinių principų ir yra įrašytas į Sąjungos pagrindinių teisių chartiją (Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 49 straipsnio 1 dalis) (žr. 90 punktą)

5.                     Karteliai – Poveikis valstybių narių tarpusavio prekybai – Vertinimo kriterijai – Vertinimas remiantis bendrai keliais kriterijais, kurie atskirai nebūtinai turi lemiamos reikšmės – Karteliai, veikiantys visoje valstybės narės teritorijoje – Rimtos poveikio prielaidos buvimas (AP 65 straipsnio 1 dalis; EB 81 straipsnio 1 dalis) (žr. 92–95, 98–103 punktus)

6.                     Konkurencija – Administracinė procedūra – Teisės į gynybą paisymas – Principo apimtis – Pirmojo Komisijos sprendimo, kuriuo konstatuojamas pažeidimas, panaikinimas – Naujo sprendimo priėmimas remiantis kitu teisiniu pagrindu ir ankstesniais parengiamaisiais aktais – Leistinumas – Pareiga parengti naują pranešimą apie kaltinimus – Nebuvimas – Pareiga aiškiai priminti apie galimybę surengti apklausą su bylas nagrinėjančiu pareigūnu – Nebuvimas (AP 65 straipsnis) (žr. 118, 119, 122–124, 130, 139–141 punktus)

7.                     Konkurencija – Administracinė procedūra – Pranešimas apie kaltinimus – Būtinas turinys – Teisės į gynybą paisymas – Pagrindinių faktinių ir teisinių aplinkybių, dėl kurių gali būti skiriama bauda, nurodymas – Pakankamas nurodymas, atsižvelgiant į teisę būti išklausytam dėl baudos dydžio nustatymo – Pareiga aiškiai nurodyti, kad bus taikoma sunkinanti aplinkybė dėl recidyvo – Nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 27 straipsnio 1 dalis) (žr. 132–135 punktus)

8.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Sunkinančios aplinkybės – Recidyvas – Proporcingumo principo nepažeidimas dėl to, kad nėra nustatytas senaties terminas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimas 98/C 9/03) (žr. 137 punktą)

9.                     Komisija – Kolegialumo principas – Apimtis – Sprendimas, kuriuo taikomos konkurencijos normos – Komisijos vidaus reglamento, kuriuo nustatomos kalbų vartojimo taisyklės, taikymo tvarka – Nesilaikymas – Poveikio nebuvimas – Pranešimas be priedų – Kolegialumo principo pažeidimas – Nebuvimas – Dalykai, kurie teisiškai pakankamai nurodyti sprendimo tekste (EB 219 straipsnis; Komisijos darbo tvarkos taisyklių 15 ir 16 straipsniai) (žr. 158, 166–168 punktus)

10.                     Institucijų aktai – Komisijos teisės aktai – Jurisdikcija – Apimtis – Teisė priimti aktą, kuri apima teisę jį iš dalies pakeisti laikantis Sutartyje numatytų kompetencijos taisyklių ir formų (žr. 189 punktą)

11.                     Karteliai – Suderinti veiksmai – Sąvoka – Koordinavimas ir bendradarbiavimas, nesuderinamas su kiekvienos įmonės pareiga savarankiškai nustatyti savo elgesį rinkoje – Konkurentų keitimasis informacija – Naudojimosi informacija siekiant nustatyti elgesį rinkoje prezumpcija – Tiesioginio ryšio tarp suderintų veiksmų ir vartojimo kainų nebuvimas – Poveikio nebuvimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 202–206, 248, 252, 307 punktus)

12.                     Karteliai – Sudėtinis pažeidimas, turintis susitarimo ir suderintų veiksmų elementų – Bendras kvalifikavimas kaip „susitarimo ir (ar) suderintų veiksmų“ – Leistinumas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 206, 207, 209 punktus)

13.                     Konkurencija – Administracinė procedūra – Komisijos sprendimas, kuriuo konstatuojamas pažeidimas – Įrodinėjimo priemonė – Rėmimasis įrodymų visetu – Įrodomosios galios laipsnis, reikalingas atskiriems įrodymams – Bendro įrodymų viseto vertinimo priimtinumas (AP 65 straipsnis) (žr. 208–210 punktus)

14.                     Konkurencija – Administracinė procedūra – Komisijos sprendimas, kuriuo konstatuojamas pažeidimas – Pažeidimo nekonstatavimas kito ūkio subjekto, kurio situacija panaši, atžvilgiu – Poveikio nebuvimas (AP 65 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnis) (žr. 247, 277 punktus)

15.                     Karteliai – Dalyvavimas antikonkurencinį tikslą turinčiuose susitikimuose – Aplinkybė, kuria remiantis galima daryti išvadą, kad dalyvauta juose sukurtame kartelyje, jei nėra atsiribojama nuo priimtų sprendimų – Viešas atsiribojimas – Siauras aiškinimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 251 punktą)

16.                     EAPB – Kaina – Kainoraščiai – Privalomas skelbimas – Suderinamumas su kartelių draudimu (AP 60 straipsnis ir 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 267–269 punktus)

17.                     Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis (AP 15 ir 36 straipsniai) (žr. 275 punktą)

18.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Privalomo ar išsamaus kriterijų sąrašo nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 286 punktą)

19.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Sudėtingi ekonominiai vertinimai – Komisijos diskrecija – Teisminė kontrolė – Teisėtumo kontrolė – Apimtis (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A ir 1 B punktai) (žr. 286, 296–298 punktus)

20.                     Konkurencija – Baudos – Baudų apskaičiavimo metodo gairės – Teisinis pobūdis – Orientacinė elgesio taisyklė, pagal kurią Komisija turi pati apriboti jai suteiktą diskreciją – Pareiga laikytis vienodo požiūrio, teisėtų lūkesčių apsaugos ir teisinio saugumo principų (Komisijos pranešimas 98/C 9/03) (žr. 288–290 punktus)

21.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Pažeidimo kvalifikavimas kaip labai sunkaus – Didžiausia su pažeidimo pobūdžiu susijusiam kriterijui priskiriama reikšmė – Kriterijaus, susijusio su atitinkamo produkto rinkos dydžiu, nesavarankiškas pobūdis – Pažeidimo kvalifikavimas kaip labai sunkaus, nepaisant to, kad jis apsiriboja vienos valstybės narės teritorija – Leistinumas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 303, 304, 308 punktus)

22.                     Karteliai – Draudimas – Pažeidimai – Susitarimai ir suderinti veiksmai, sudarantys vieną pažeidimą – Atsakomybė už kitų įmonių elgesį vykdant tą patį pažeidimą – Leistinumas – Kriterijai – Atsižvelgimas vertinant pažeidimo sunkumą (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 316 punktą)

23.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo trukmė – Neatsižvelgimas į įmonės nedalyvavimą dalį inkriminuojamo laikotarpio vienoje iš kartelio dalių – Nepriimtinumas – Neribotos Sąjungos teismo jurisdikcijos įgyvendinimas – Baudos sumažinimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 317, 320–325 punktus, rezoliucinės dalies 1 punktą)

24.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Lengvinančios aplinkybės – Pasyvus ar prisitaikėliškas įmonės vaidmuo – Vertinimo kriterijai – Pasyvaus ar prisitaikėliško vaidmens nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 3 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 3 punktas) (žr. 327, 328, 330 punktus)

25.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Lengvinančios aplinkybės – Įmonės patirti grasinimai ir spaudimas – Neįtraukimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 3 punktas) (žr. 329 punktą)

26.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Sunkinančios aplinkybės – Recidyvas – Sąvoka – Senaties termino nebuvimas – Teisinio saugumo principo pažeidimas – Nebuvimas – Komisijos diskrecija – Atsižvelgimas į nuo pažeidimo iki pakartotinio pažeidimo praėjusį laiką – Kriterijai (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 2 punktas) (žr. 335, 340–349 punktus)

27.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Sunkinančios aplinkybės – Recidyvas – Tos pačios rūšies pažeidimų sąvoka – EB sutarties ir EAPB sutarties pažeidimai – Įtraukimas – Pirmasis pažeidimas, kuris yra ne toks sunkus, kaip pakartotinis pažeidimas – Reikšmės neturėjimas konstatuojant recidyvo buvimą (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 2 punktas) (žr. 350, 351, 354–360 punktus)

28.                     Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Sprendimas, kuriuo skiriamos baudos – Vertinimo veiksnių, leidusių Komisijai įvertinti pažeidimo sunkumą ir trukmę, nurodymas – Pakankamas nurodymas (AP 15 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnis) (žr. 363–365 punktus)

29.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Sunkinančios aplinkybės – Recidyvas – Pagrindinės baudos padidinimo procentas – Komisijos diskrecija – Teisminė kontrolė – Pasyvus ar prisitaikėliškas įmonės vaidmuo – Reikšmės neturėjimas padidinant baudos dydį dėl recidyvo (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 2 punktas) (žr. 367–373 punktus)

30.                     Konkurencija – Baudos – Teisinis pagrindas – Nustatymas – Ankstesnė Komisijos sprendimų priėmimo praktika – Konsultacinis pobūdis – Vienodo požiūrio principas – Atsižvelgimo sąlygos – Faktinės aplinkybės, kurios yra identiškos ankstesnių bylų faktinėms aplinkybėms (AP 65 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 374, 410 punktus)

31.                     Teismo procesas – Ieškinys – Formos reikalavimai – Bylos dalyko nustatymas – Pagrindų, kuriais remiamasi, santrauka – Analogiški reikalavimai dėl kaltinimų, kuriais grindžiamas ieškinio pagrindas (Bendrojo Teismo procedūros reglamento 44 straipsnio 1 dalis) (žr. 378, 379 punktus)

32.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Baudos sumažinimas dėl kaltinamos įmonės bendradarbiavimo – Sąlygos – Komisijos diskrecija – Teisminė kontrolė – Apimtis – Akivaizdus Komisijos diskrecijos viršijimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 96/C 207/04) (žr. 386–396 punktus)

33.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Baudos sumažinimas, atsižvelgiant į kaltinamos įmonės bendradarbiavimą – Pirmoji įmonė, pateikusi lemiamų įrodymų, kurie gali būti naudojami kaip pagrindinė įrodomoji bazė – Sąlygos dėl pateiktų įrodymų pakankamumo nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 96/C 207/04 B punkto b dalis) (žr. 401–405 punktus)

34.                     Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Baudos neskyrimas ar sumažinimas dėl kaltinamos įmonės bendradarbiavimo – Elgesio, leidusio lengviau Komisijai konstatuoti pažeidimą, būtinybė – Komisijos diskrecija – Faktinių teiginių ginčijimas – Palengvinimo nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 96/C 207/04 D punktas) (žr. 411–415 punktus)

Dalykas

Prašymas panaikinti 2009 m. rugsėjo 30 d. Komisijos sprendimą C(2009) 7492 final (byla COMP/37.956 – Gelžbetonio armatūra, pakartotinis sprendimas), iš dalies pakeistą 2009 m. gruodžio 8 d. Komisijos sprendimu C(2009) 9912 final, o nepatenkinus šio reikalavimo – iš dalies panaikinti minėtą sprendimą ir sumažinti ieškovei skirtos baudos dydį.

Rezoliucinė dalis

1. Ferriere Nord SpA skiriama 3 421 440 eurų bauda.

2. Atmesti likusią ieškinio dalį.

3. Ferriere Nord padengia visas savo ir tris ketvirtadalius Europos Komisijos patirtų bylinėjimosi išlaidų. Komisija padengia vieną ketvirtadalį savo bylinėjimosi išlaidų.