Vispārējās tiesas (astotā palāta) 2014. gada 9. decembra spriedums –
Ferriere Nord/Komisija

(lieta T‑90/10)

Konkurence – Aizliegtas vienošanās – Stiegrojuma apaļtērauda stieņos vai ruļļos tirgus – Lēmums, ar kuru pēc EOTK līguma darbības beigām konstatēts EOTKL 65. panta pārkāpums, piemērojot Regulu (EK) Nr. 1/2003 – Cenu un maksāšanas termiņu noteikšana – Ražošanas vai pārdošanas ierobežošana vai kontrole – Būtisku formas prasību pārkāpums – Komisijas kompetence – Tiesības uz aizstāvību – Pārkāpuma konstatēšana – Naudas sodi – Recidīvs – Atbildību mīkstinoši apstākļi – Sadarbība – Neierobežota kompetence

1.                     Iestāžu akti – Juridiskā pamata izvēle – Savienības tiesiskais regulējums – Skaidrības un paredzamības prasība – Juridiskā pamata skaidra norādīšana – Komisijas lēmums, ar ko tiek konstatēts EOTK līguma 65. panta pārkāpums pēc minētā līguma darbības termiņa beigām un tiek sodīts attiecīgais uzņēmums – Juridiskais pamats, ko veido Regulas Nr. 1/2003 7. panta 1. punkts un 23. panta 2. punkts (EOTKL 65. panta 1. punkts; Padomes Regulas Nr. 1/2003 7. panta 1. punkts un 23. panta 2. punkts) (sal. ar 59. un 63. punktu)

2.                     Aizliegtas vienošanās – Aizliegtas vienošanās, uz kurām “ratione materiae” un “ratione temporis” attiecas EOTK līguma juridiskais režīms – EOTK līguma darbības izbeigšanās – Brīvas konkurences sistēmas turpinājums saskaņā ar EK līgumu – Kontrole, ko saglabā Komisija, rīkojoties atbilstoši Regulas Nr. 1/2003 noteikumiem (EOTKL 65. panta 1. punkts; Padomes Regula Nr. 1/2003) (sal. ar 64.–80. punktu)

3.                     Iestāžu akti – Piemērošana laikā – Procesuālo tiesību normas – Materiālo tiesību normas – Nošķiršana – EOTK līguma darbības izbeigšanās – Lēmums par konkurences tiesību normu piemērošanu, kas pieņemts pēc minētā termiņa beigām un attiecas uz faktiem pirms šī termiņa – Tiesiskās noteiktības, tiesiskās paļāvības aizsardzības un sodu likumības principi – Juridiskās situācijas, kas radušās pirms EOTK līguma darbības izbeigšanās – Pakļautība EOTK līguma tiesiskajam režīmam (EOTKL 65. panta 1. punkts; Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 49. panta 1. punkts) (sal. ar 81., 82., 85.–87. un 121. punktu)

4.                     Eiropas Savienības tiesības – Principi – Vieglāka soda atpakaļejoša spēka princips – Princips, kas ir viens no Savienības vispārējiem tiesību principiem un kas ir iekļauts Savienības Pamattiesību hartā (Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 49. panta 1. punkts) (sal. ar 90. punktu)

5.                     Aizliegtas vienošanās – Tirdzniecības starp dalībvalstīm ietekmēšana – Vērtēšanas kritēriji – Vērtējums, pamatojoties uz vairākiem izpildītiem faktoriem, kas katrs pats par sevi nerada izšķirošas sekas – Aizliegtas vienošanās, kas aptver visu dalībvalsts teritoriju – Spēcīga pieņēmuma par ietekmi pastāvēšana (EOTKL 65. panta 1. punkts; EKL 81. panta 1. punkts) (sal. ar 92.–95. un 98.–103. punktu)

6.                     Konkurence – Administratīvais process – Tiesību uz aizstāvību ievērošana – Principa piemērojamība – Pirmā Komisijas lēmuma, ar kuru konstatēts pārkāpums, atcelšana – Jauna lēmuma pieņemšana, pamatojoties uz citu juridisko pamatu un agrākiem sagatavojošiem aktiem – Pieļaujamība – Pienākums izdot jaunu paziņojumu par iebildumiem – Neesamība – Pienākums skaidri atgādināt iespēju pieprasīt uzklausīšanu pie uzklausīšanas amatpersonas – Neesamība (EOTKL 65. pants) (sal. ar 118., 119., 122.–124., 130. un 139.–141. punktu)

7.                     Konkurence – Administratīvais process – Paziņojums par iebildumiem – Nepieciešamais saturs – Tiesību uz aizstāvību ievērošana – Galveno faktisko un tiesisko apstākļu, kuru rezultātā var tikt uzlikts sods, norāde – Pietiekama norādīšana, ņemot vērā tiesības tikt uzklausītam par naudas soda apmēra noteikšanu – Pienākums skaidri pieminēt nodomu atzīt recidīvu kā atbildību pastiprinošu apstākli – Neesamība (Padomes Regulas Nr. 1/2003 27. panta 1. punkts) (sal. ar 132.–135. punktu)

8.                     Konkurence – Naudas sodi – Summa – Noteikšana – Kritēriji – Pārkāpuma smagums – Atbildību pastiprinoši apstākļi – Recidīvs – Noilguma termiņa nenoteikšana, nepieļaujot samērīguma principa pārkāpumu (Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. panta 2. punkts; Komisijas paziņojums 98/C 9/03) (sal. ar 137. punktu)

9.                     Komisija – Koleģialitātes princips – Piemērojamība – Lēmums par konkurences tiesību normu piemērošanu – Komisijas reglamenta, ar ko tiek noteikts valodu lietojums, piemērošanas kārtība – Neievērošana – Ietekmes neesamība – Paziņošana bez pielikumiem – Koleģialitātes principa pārkāpums – Neesamība – Juridiski pietiekams apstākļu izklāsts lēmuma tekstā (EKL 219. pants; Komisijas reglamenta 15. un 16. pants) (sal. ar 158., 166.–168. punktu)

10.                     Iestāžu akti – Komisijas akti – Kompetence – Piemērojamība – Pilnvaras pieņemt tiesību aktu, kas ietver pilnvaras arī to grozīt, ievērojot Līgumā paredzētās normas par kompetenci un formu (sal. ar 189. punktu)

11.                     Aizliegtas vienošanās – Saskaņotas darbības – Jēdziens – Koordinācija un sadarbība, kas nav saderīgas ar katra uzņēmuma pienākumu pašam neatkarīgi noteikt savu rīcību tirgū – Informācijas apmaiņa starp konkurentiem – Prezumpcija par informācijas izmantošanu saistībā ar rīcības noteikšanu tirgū – Tiešas saiknes starp saskaņotām darbībām un patēriņa cenām neesamība – Ietekmes neesamība (EOTKL 65. panta 1. punkts) (sal. ar 202.–206., 248., 252. un 307. punktu)

12.                     Aizliegtas vienošanās – Salikts pārkāpums, kam ir gan nolīguma, gan saskaņotu darbību iezīmes – Vienota kvalificēšana par “nolīgumu un/vai saskaņotām darbībām” – Pieļaujamība (EOTKL 65. panta 1. punkts) (sal. ar 206., 207. un 209. punktu)

13.                     Konkurence – Administratīvais process – Komisijas lēmums, ar kuru konstatēts pārkāpums – Pierādījumu veids – Netiešu pierādījumu kopuma izmantošana – Atsevišķiem netiešiem pierādījumiem nepieciešamā pierādījuma spēka līmenis – Norāžu kopas visaptveroša vērtējuma pieļaujamība (EOTKL 65. pants) (sal. ar 208.–210. punktu)

14.                     Konkurence – Administratīvais process – Komisijas lēmums, ar kuru konstatēts pārkāpums – Pārkāpuma nekonstatēšana attiecībā uz citu uzņēmēju, kas atrodas līdzīgā situācijā – Ietekmes neesamība (EOTKL 65. pants; Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. pants) (sal. ar 247. un 277. punktu)

15.                     Aizliegtas vienošanās – Dalība sanāksmēs ar pret konkurenci vērstu mērķi – Apstāklis, kas gadījumā, ja nenotiek norobežošanās no pieņemtajiem lēmumiem, ļauj secināt piedalīšanos vēlākajā aizliegtajā vienošanās – Publiska norobežošanās – Šaura interpretācija (EOTKL 65. panta 1. punkts) (sal. ar 251. punktu)

16.                     EOTK – Cena – Cenrādis – Obligāta publiskošana – Saderība ar karteļu aizliegumu (EOTKL 60. pants un 65. panta 1. punkts) (sal. ar 267.–269. punktu)

17.                     Iestāžu akti – Pamatojums – Pienākums – Piemērojamība (EOTKL 15. un 36. pants) (sal. ar 275. punktu)

18.                     Konkurence – Naudas sodi – Summa – Noteikšana – Kritēriji – Pārkāpuma smagums – Saistoša vai izsmeļoša kritēriju saraksta neesamība (Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. panta 2. punkts; Komisijas paziņojuma 98/C 9/03 1 A punkts) (sal. ar 286. punktu)

19.                     Konkurence – Naudas sodi – Summa – Noteikšana – Sarežģīts ekonomisks vērtējums – Komisijas novērtējuma brīvība – Pārbaude tiesā – Likumības pārbaude – Piemērojamība (Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. panta 2. punkts; Komisijas paziņojuma 98/C 9/03 1 A un 1 B punkts) (sal. ar 286., 296.–298. punktu)

20.                     Konkurence – Naudas sodi – Pamatnostādnes naudas soda aprēķināšanai – Juridiskā būtība – Indikatīva uzvedības norma, kas nozīmē Komisijas rīcības brīvības pašierobežošanu – Pienākums ievērot vienlīdzīgas attieksmes, tiesiskās paļāvības aizsardzības un tiesiskās noteiktības principus (Komisijas paziņojums 98/C 9/03) (sal. ar 288.–290. punktu)

21.                     Konkurence – Naudas sodi – Summa – Noteikšana – Kritēriji – Pārkāpuma smagums – Pārkāpuma kvalificēšana par sevišķi smagu – Kritērija par pārkāpuma raksturu noteicošā loma – Kritērija attiecībā uz konkrēto preču tirgus lielumu autonomijas neesamība – Pārkāpuma kvalificēšana par sevišķi smagu, neraugoties uz tā ierobežotību tikai uz vienas dalībvalsts teritoriju – Pieļaujamība (Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. panta 2. punkts; Komisijas paziņojuma 98/C 9/03 1 A punkts) (sal. ar 303., 304. un 308. punktu)

22.                     Aizliegtas vienošanās – Aizliegums – Pārkāpumi – Nolīgumi un saskaņotas darbības, kas veido vienotu pārkāpumu – Atbildība par citu uzņēmumu rīcību šī paša pārkāpuma ietvaros – Pieļaujamība – Kritēriji – Ņemšana vērā, novērtējot pārkāpuma smagumu (EOTKL 65. panta 1. punkts) (sal. ar 316. punktu)

23.                     Konkurence – Naudas sodi – Summa – Noteikšana – Kritēriji – Pārkāpuma ilgums – Uzņēmuma nepiedalīšanās vienā no aizliegtās vienošanās sadaļām kādā inkriminētā perioda laikposmā neņemšana vērā – Nepieļaujamība – Savienības tiesas neierobežotas kompetences īstenošana – Naudas soda samazināšana (Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. panta 2. punkts) (sal. ar 317., 320.–325. punktu un rezolutīvās daļas 1) punktu)

24.                     Konkurence – Naudas sodi – Summa – Noteikšana – Kritēriji – Pārkāpuma smagums – Atbildību mīkstinoši apstākļi – Uzņēmuma pasīva vērotāja vai sekotāja  loma – Vērtēšanas kritēriji – Pasīva vērotāja vai sekotāja lomas neesamība (Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. panta 3. punkts; Komisijas paziņojuma 98/C 9/03 3. punkts) (sal. ar 327., 328. un 330. punktu)

25.                     Konkurence – Naudas sodi – Summa – Noteikšana – Kritēriji – Pārkāpuma smagums – Atbildību mīkstinoši apstākļi – Uzņēmuma pārciestie draudi un spiediens – Izslēgšana (Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. panta 2. punkts; Komisijas paziņojuma 98/C 9/03 3. punkts) (sal. ar 329. punktu)

26.                     Konkurence – Naudas sodi – Summa – Noteikšana – Kritēriji – Pārkāpuma smagums – Atbildību pastiprinoši apstākļi – Recidīvs – Jēdziens – Noilguma neesamība – Tiesiskās noteiktības principa pārkāpums – Neesamība – Komisijas rīcības brīvība – Starp pārkāpumu un recidīvu pagājušā laika ņemšana vērā – Kritēriji (Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. panta 2. punkts; Komisijas paziņojuma 98/C 9/03 2. punkts) (sal. ar 335., 340.–349. punktu)

27.                     Konkurence – Naudas sodi – Summa – Noteikšana – Kritēriji – Pārkāpuma smagums – Atbildību pastiprinoši apstākļi – Recidīvs – Vienāda veida pārkāpumu jēdziens – EK līguma, no vienas puses, un EOTK līguma, no otras puses, pārkāpumi – Iekļaušana – Pirmā pārkāpuma mazāk smagais raksturs salīdzinājumā ar recidīvu – Nozīmes neesamība attiecībā uz recidīva pastāvēšanas konstatējumu (Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. panta 2. punkts; Komisijas paziņojuma 98/C 9/03 2. punkts) (sal. ar 350., 351. un 354.–360. punktu)

28.                     Iestāžu akti – Pamatojums – Pienākums – Piemērojamība – Lēmums, ar ko uzliek naudas sodu – Tādu vērtējuma elementu norādīšana, kas ļāvuši Komisijai izvērtēt pārkāpuma smagumu un ilgumu – Pietiekama norādīšana (EOTKL 15. pants; Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. pants) (sal. ar 363.–365. punktu)

29.                     Konkurence – Naudas sodi – Summa – Noteikšana – Kritēriji – Pārkāpuma smagums – Atbildību pastiprinoši apstākļi – Recidīvs – Naudas soda pamatsummas palielinājuma likme – Komisijas novērtējuma brīvība – Pārbaude tiesā – Uzņēmuma pasīva vērotāja vai sekotāja loma – Nozīmes neesamība attiecībā uz naudas soda palielinājumu recidīva dēļ (Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. panta 2. punkts; Komisijas paziņojuma 98/C 9/03 2. punkts) (sal. ar 367.–373. punktu)

30.                     Konkurence – Naudas sodi – Atbilstošās tiesību normas – Noteikšana – Komisijas agrākā lēmumpieņemšanas prakse – Orientējošs raksturs – Vienlīdzīgas attieksmes princips – Vērā ņemšanas nosacījumi – Apstākļi, kas ir identiski agrākām lietām (EOTKL 65. pants; Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. panta 2. punkts) (sal. ar 374. un 410. punktu)

31.                     Tiesvedība – Pieteikums par lietas ierosināšanu – Formas prasības – Strīda priekšmeta noteikšana – Izvirzīto pamatu kopsavilkums – Līdzvērtīgas prasības attiecībā uz pamata pamatojumam izvirzītajiem iebildumiem (Vispārējās tiesas Reglamenta 44. panta 1. punkts) (sal. ar 378. un 379. punktu)

32.                     Konkurence – Naudas sodi – Summa – Noteikšana – Kritēriji – Naudas soda apmēra samazināšana par apsūdzētā uzņēmuma sadarbību – Nosacījumi – Komisijas rīcības brīvība – Pārbaude tiesā – Piemērojamība – Komisijas rīcības brīvības acīmredzami pārmērīga izmantošana (Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. panta 2. punkts; Komisijas paziņojums 96/C 207/04) (sal. ar 386.–396. punktu)

33.                     Konkurence – Naudas sodi – Summa – Noteikšana – Naudas soda samazināšana par apsūdzētā uzņēmuma sadarbību – Pirmais uzņēmums, kas sniedzis izšķirošus elementus, ko var izmantot kā galveno pierādījumu bāzi – Nosacījuma par piedāvāto elementu pietiekošo raksturu neesamība (Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. panta 2. punkts; Komisijas paziņojuma 96/C 207/04 B punkta b) apakšpunkts) (sal. ar 401.–405. punktu)

34.                     Konkurence – Naudas sodi – Summa – Noteikšana – Naudas soda neuzlikšana vai samazināšana par apsūdzētā uzņēmuma sadarbību – Tādas rīcības nepieciešamība, kas ir atvieglojusi Komisijai pārkāpuma konstatēšanu – Komisijas rīcības brīvība – Faktu apgalvojumu apstrīdēšana – Atvieglojuma neesamība (Padomes Regulas Nr. 1/2003 23. panta 2. punkts; Komisijas paziņojuma 96/C 207/04 D punkts) (sal. ar 411.–415. punktu)

Priekšmets

Galvenokārt – prasība atcelt Komisijas 2009. gada 30. septembra Lēmumu C(2009) 7492, galīgā redakcija, par [EOTKL] 65. panta piemērošanas procedūru (Lieta COMP/37.956 – Stiegrojuma apaļtērauds, atkārtota pieņemšana), kas grozīts ar Komisijas 2009. gada 8. decembra Lēmumu C(2009) 9912, galīgā redakcija, vai pakārtoti – prasība samazināt prasītājai uzliktā naudas soda apmēru

Rezolutīvā daļa:

1) Ferriere Nord SpA uzliktā naudas soda apmēru noteikt EUR 3 421 440 apmērā;

2) pārējā daļā prasību noraidīt;

3) Ferriere Nord sedz savus, kā arī atlīdzina trīs ceturtdaļas no Eiropas Komisijas tiesāšanās izdevumiem. Komisija sedz vienu ceturtdaļu no saviem tiesāšanās izdevumiem.