Υπόθεση T-285/03

Agraz, SA κ.λπ.

κατά

Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

«Γεωργία — Κοινή οργάνωση των αγορών στον τομέα των μεταποιημένων προϊόντων με βάση τα οπωροκηπευτικά — Ενίσχυση στην παραγωγή των μεταποιημένων προϊόντων με βάση την τομάτα — Μέθοδος υπολογισμού του ποσού — Περίοδος εμπορίας 2000/2001»

Περίληψη της αποφάσεως

1.      Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Εξουσία εκτιμήσεως των κοινοτικών οργάνων — Όρια — Τήρηση των εγγυήσεων που παρέχει η κοινοτική έννομη τάξη ως προς τις διοικητικές διαδικασίες — Συνεκτίμηση, για τον καθορισμό μιας ενισχύσεως στην παραγωγή, της τιμής της πρώτης ύλης μίας από τις κυριότερες χώρες παραγωγής και εξαγωγής — Δεν υφίσταται — Παρανομία ικανή να στοιχειοθετήσει την εξωσυμβατική ευθύνη της Κοινότητας

(Κανονισμός 2201/96 του Συμβουλίου, άρθρο 4 §§ 1 και 2· κανονισμός 1519/2000 της Επιτροπής)

2.      Εξωσυμβατική ευθύνη — Προϋποθέσεις — Πραγματική και βεβαία ζημία που προκλήθηκε από παράνομη πράξη — Βάρος αποδείξεως

(Άρθρα 235 ΕΚ και 288, εδ. 2, ΕΚ)

1.      Στον τομέα της κοινής γεωργικής πολιτικής, η Επιτροπή διαθέτει περιθώριο εκτιμήσεως, ενώ συγχρόνως έχει την υποχρέωση, σύμφωνα με τις αρχές της αρωγής και της χρηστής διοικήσεως, να συγκεντρώσει τα πραγματικά στοιχεία που είναι απαραίτητα για την άσκηση της διακριτικής ευχέρειας που διαθέτει. Συγκεκριμένα, στην περίπτωση που ένα κοινοτικό όργανο διαθέτει ευρεία εξουσία εκτιμήσεως, η τήρηση των διαδικαστικών εγγυήσεων που παρέχει η κοινοτική έννομη τάξη είναι θεμελιώδους σημασίας. Μεταξύ των εγγυήσεων αυτών περιλαμβάνεται, ιδίως, η υποχρέωση του αρμοδίου θεσμικού οργάνου να ερευνά με επιμέλεια και αμεροληψία όλα τα κρίσιμα στοιχεία της συγκεκριμένης περιπτώσεως.

Όσον αφορά τον κανονισμό 1519/2000, σχετικά με τον καθορισμό για την περίοδο εμπορίας 2000/2001 της ελάχιστης τιμής και του ποσού της ενίσχυσης για τα μεταποιημένα προϊόντα με βάση την τομάτα, η Επιτροπή, μη λαμβάνοντας καθόλου υπόψη την τιμή της πρώτης ύλης μίας από τις κυριότερες χώρες παραγωγής και εξαγωγής, ήτοι της Κίνας, παρέβη την υποχρέωση που προβλέπεται από τις επιτακτικές προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 4, παράγραφοι 1 και 2, του κανονισμού 2201/96, για την κοινή οργάνωση αγοράς στον τομέα των μεταποιημένων προϊόντων με βάση τα οπωροκηπευτικά, που προβλέπει τα στοιχεία που οφείλει να λαμβάνει υπόψη η Επιτροπή κατά τον καθορισμό του ποσού της ενισχύσεως στην παραγωγή.

Μια τέτοια παρανομία, η οποία συνιστά κατάφωρη παράβαση ενός κανόνα που αποσκοπεί στην απονομή δικαιωμάτων στους ιδιώτες, είναι ικανή να στοιχειοθετήσει την εξωσυμβατική ευθύνη της Κοινότητας λόγω των επιζήμιων συνεπειών της.

(βλ. σκέψεις 49, 61)

2.      Στο πλαίσιο της εξωσυμβατικής ευθύνης της Κοινότητας, η ζημία της οποίας ζητείται η αποκατάσταση πρέπει να είναι πραγματική και βεβαία. Εναπόκειται στον ενάγοντα να προσκομίζει αποδεικτικά στοιχεία στον κοινοτικό δικαστή για να αποδεικνύει την ύπαρξη και την έκταση μιας τέτοιας ζημίας. Κατά συνέπεια, αν η ζημία που υπολογίσθηκε από τους ενάγοντες δεν είναι βεβαία, η αγωγή αποζημιώσεως πρέπει να απορριφθεί.

(βλ. σκέψεις 70-71, 77)