Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έβδομο τμήμα) της 21ης Ιουνίου 2012 —
Ισπανία κατά Επιτροπής

(Υποθέσεις T‑178/10, T‑263/10 και T‑265/10)

«Επιχειρησιακά προγράμματα του Ταμείου Συνοχής και του ΕΤΠΑ τα οποία διαχειρίζεται η Ισπανία — Αίτηση ενδιάμεσης πληρωμής — Ύπαρξη αποδεικτικών στοιχείων που υποδηλώνουν σοβαρή ανεπάρκεια στη λειτουργία των συστημάτων διαχειρίσεως και ελέγχου — Μέτρα διακοπής της προθεσμίας πληρωμής — Προσφυγή ακυρώσεως — Παραδεκτό — Στρατηγική λογιστικού ελέγχου — Ασφάλεια δικαίου — Δικαιολογημένη εμπιστοσύνη — Αναλογικότητα»

1.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Πράξεις δεκτικές προσφυγής — Έννοια — Πράξεις παράγουσες δεσμευτικά έννομα αποτελέσματα — Απόφαση περί διακοπής της προθεσμίας για την τακτοποίηση αιτήσεως ενδιάμεσης πληρωμής — Πράξη συνιστώσα την κατάληξη χωριστής ειδικής διαδικασίας — Εμπίπτουν (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1083/2006 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 8‑11, 18)

2.                     Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή — Διαρθρωτικές παρεμβάσεις — Χρηματοδότηση από την Ένωση — Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν συστήματα διαχειρίσεως και ελέγχου — Στοιχεία αποδεικνύοντα σοβαρή ανεπάρκεια στη λειτουργία των συστημάτων διαχειρίσεως και ελέγχου — Έκθεση εθνικού ή κοινοτικού φορέα λογιστικού ελέγχου περιέχουσα αυτά τα αποδεικτικά στοιχεία — Ύπαρξη — Μέτρα διακοπής της προθεσμίας πληρωμής (Άρθρο 317 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1083/2006, άρθρο 91 § 1, στοιχείο α΄· κανονισμός 1828/2006 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 31‑33)

3.                     Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή — Διαρθρωτικές παρεμβάσεις — Χρηματοδότηση από την Ένωση — Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν συστήματα διαχειρίσεως και ελέγχου — Λογιστικός έλεγχος των συστημάτων διαχειρίσεως και ελέγχου — Έγκριση των στρατηγικών λογιστικού ελέγχου — Εκτέλεση των εργασιών λογιστικού ελέγχου εξαρτώμενη από την έγκριση των στρατηγικών λογιστικού ελέγχου — Αποκλείεται (Κανονισμός 1083/2006 του Συμβουλίου, άρθρο 62 § 1, στοιχεία α΄, β΄ και γ΄) (βλ. σκέψεις 72‑74)

4.                     Πράξεις των οργάνων — Επιλογή της νομικής βάσεως — Ρύθμιση συνιστώσα μέρος του δικαίου της Ένωσης — Απαίτηση σαφήνειας και προβλεψιμότητας — Ρητή αναφορά της νομικής βάσεως — Εμπίπτει (βλ. σκέψεις 86-88)

5.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Αρχές — Προστασία της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης — Προϋποθέσεις — Συγκεκριμένες διαβεβαιώσεις εκ μέρους της διοικήσεως — Δεν υφίστανται (Κανονισμός 1083/2006 του Συμβουλίου, άρθρο 62 §§ 1, στοιχείο γ΄, και 2) (βλ. σκέψεις 92, 94)

6.                     Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή — Διαρθρωτικές παρεμβάσεις — Χρηματοδότηση από την Ένωση — Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν συστήματα διαχειρίσεως και ελέγχου — Στοιχεία αποδεικνύοντα σοβαρή ανεπάρκεια στη λειτουργία των συστημάτων διαχειρίσεως και ελέγχου — Μέτρα διακοπής της προθεσμίας πληρωμής — Προσωρινά μέτρα — Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας — Δεν υφίσταται (Κανονισμός 1083/2006 του Συμβουλίου, άρθρα 72 § 2 και 91 § 1) (βλ. σκέψεις 99‑100, 103, 106)

Αντικείμενο

Προσφυγές κατά των αποφάσεων της Επιτροπής της 12ης Φεβρουαρίου 2010 (T‑178/10), της 8ης Απριλίου 2010 (T‑263/10) και της 15ης Απριλίου 2010 (T‑265/10) που πληροφορούσαν τις ισπανικές αρχές για τη διακοπή της προθεσμία τακτοποιήσεως ορισμένων αιτήσεων ενδιάμεσων πληρωμών που είχε υποβάλει το Βασίλειο της Ισπανίας.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Ενώνει τις υποθέσεις Τ‑178/10, Τ‑263/10 και Τ‑265/10 για την έκδοση κοινής αποφάσεως.

2) Απορρίπτει τις προσφυγές.

3) Καταδικάζει το Βασίλειο της Ισπανίας στα δικαστικά έξοδα.