Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έκτο τμήμα) της 12ης Νοεμβρίου 2015 – Ιταλία κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑255/13)

«ΕΓΤΠΕ – Τμήμα Εγγυήσεων – ΕΓΤΕ και ΕΓΤΑΑ – Δαπάνες αποκλειόμενες από τη χρηματοδότηση – Κατ’ αποκοπή δημοσιονομικές διορθώσεις – Άμεσες ενισχύσεις – Πολλαπλή συμμόρφωση – Ενισχύσεις μεταποιήσεως των εσπεριδοειδών – Κριτήρια διαπίστευσης ενός οργανισμού πληρωμών»

1.                     Γεωργία – Κοινή γεωργική πολιτική – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ – Εκκαθάριση των λογαριασμών – Άρνηση καλύψεως δαπανών οι οποίες προκύπτουν από πλημμελή εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης – Αμφισβήτηση από το οικείο κράτος μέλος – Βάρος αποδείξεως – Κατανομή μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους (Κανονισμός 1290/2005 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 53-56, 119)

2.                     Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Απόφαση περί της εκκαθαρίσεως των λογαριασμών για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1290/2005 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 58, 59)

3.                     Γεωργία – Κοινή γεωργική πολιτική – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ – Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων – Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων – Παραβίαση – Δικαιολογητικός λόγος που στηρίζεται σε πρακτικές δυσχέρειες – Δεν επιτρέπεται (Κανονισμός 1782/2003 του Συμβουλίου, άρθρο 25 και παράρτημα III· κανονισμός 796/2004 της Επιτροπής, άρθρα 9, 23 και 25) (βλ. σκέψεις 72‑76)

4.                     Γεωργία – Κοινή γεωργική πολιτική – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ – Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων – Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων – Έμμεση υποχρέωση – Περιεχόμενο (Κανονισμός 1782/2003 του Συμβουλίου, άρθρο 25 και παράρτημα III· κανονισμός 796/2004 της Επιτροπής, άρθρα 23 και 25) (βλ. σκέψη 77)

5.                     Πράξεις των οργάνων – Κανονισμοί – Κανονισμός προβλέπων ειδικά μέτρα ελέγχου – Έλλειψη εξουσίας εκτιμήσεως εκ μέρους των κρατών μελών – Μη εκτέλεση – Δικαιολογητικός λόγος – Μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα άλλου συστήματος ελέγχου – Δεν επιτρέπεται (βλ. σκέψεις 89, 119)

6.                     Γεωργία – Κοινή γεωργική πολιτική – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ – Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων – Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων – Περιεχόμενο (Κανονισμός 1782/2003 του Συμβουλίου, άρθρα 3 και 6· κανονισμός 796/2004 του Συμβουλίου, άρθρο 66) (βλ. σκέψεις 97, 101, 109, 182)

7.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Αναλογικότητα – Περιεχόμενο –Επιβολή κατ’ αποκοπή δημοσιονομικών διορθώσεων σε αγρότες αγρότες λόγω μη τηρήσεως των απαιτήσεων πολλαπλής συμμορφώσεως – Παραβίαση – Δεν υφίσταται – Παραβίαση των αρχών της ισότητας, της ασφάλειας δικαίου και της καλόπιστης συνεργασίας – Δεν υφίσταται (Άρθρο 4 § 3 ΣΕΕ· Κανονισμός 1782/2003 του Συμβουλίου, άρθρα 3 και 6· κανονισμός 796/2004 της Επιτροπής, άρθρο 66) (βλ. σκέψεις 136-142, 146)

8.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Προστασία της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης – Προϋποθέσεις – Συγκεκριμένες διαβεβαιώσεις εκ μέρους της διοικήσεως (βλ. σκέψη 143)

9.                     Γεωργία – Κοινή γεωργική πολιτική – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ – Εκκαθάριση των λογαριασμών – Εξουσία ελέγχου της Επιτροπής όσον αφορά το νομότυπο των δαπανών – Αξιολόγηση της υπάρξεως και της αποτελεσματικότητας των ελέγχων που διενήργησε κράτος μέλος – Παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας – Δεν υφίσταται (Άρθρο 5 § 3 ΣΕΕ· κανονισμοί του Συμβουλίου 1258/1999, αιτιολογική σκέψη 5 και άρθρο 7 § 4, και 1290/2005, αιτιολογικές σκέψεις 4 και 8 και άρθρα 9 και 31 § 1· κανονισμός 2111/2003 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 180, 181, 183-185)

10.                     Γεωργία – Κοινή γεωργική πολιτική – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ – Εκκαθάριση των λογαριασμών – Άρνηση καλύψεως δαπανών οι οποίες προκύπτουν από πλημμελή εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης – Διαπίστωση παραλείψεων στο εφαρμοζόμενο από κράτος μέλος σύστημα ελέγχου – Κατ’ αποκοπή διόρθωση του 50 % των δαπανών – Ποσό περιλαμβάνον ποσά σχετικά με παρατυπίες ως προς τις οποίες έχει ήδη επιβληθεί δημοσιονομική διόρθωση αλλά τα οποία δεν έχουν ακόμη ανακτηθεί εξ ολοκλήρου – Παραβίαση της αρχής ne bis in idem – Δεν υφίσταται (Κανονισμοί του Συμβουλίου 1258/1999, άρθρο 7 § 4, και 1290/2005, άρθρα 31 και 32) (βλ. σκέψεις 187, 189, 191)

11.                     Ένδικη διαδικασία – Εισαγωγικό δικόγραφο – Τυπικά στοιχεία – Προσδιορισμός του αντικειμένου της διαφοράς – Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων ισχυρισμών [Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου (1991), άρθρο 44 § 1, στοιχείο γʹ] (βλ. σκέψη 193)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της εκτελεστικής αποφάσεως 2013/123/ΕΕ της Επιτροπής, της 26ης Φεβρουαρίου 2013, για τον αποκλεισμό από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), τμήμα Εγγυήσεων, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (EE L 67, σ. 20), καθόσον περιλαμβάνει κατ’ αποκοπήν δημοσιονομικές διορθώσεις που αφορούν τις δαπάνες που πραγματοποίησε η Ιταλική Δημοκρατία.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Η Δημοκρατία της Ιταλίας φέρει τα δικαστικά έξοδά της καθώς και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.