Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (Španija) 23. novembra 2023 – Asociación de Empresarios de Salones de Juego y Recreativos de la Comunidad Valenciana (Anesar-CV)/Conselleria de Hacienda y Modelo Económico de la Generalitat Valenciana
(Zadeva C-718/23)
Jezik postopka: španščina
Predložitveno sodišče
Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana
Stranke v postopku v glavni stvari
Tožeča stranka: Asociación de Empresarios de Salones de Juego y Recreativos de la Comunidad Valenciana (Anesar-CV)
Tožena stranka: Conselleria de Hacienda y Modelo Económico de la Generalitat Valenciana
Ob udeležbi: Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE)
Vprašanja za predhodno odločanje
1. Ali je treba člene 26, 49 in 56 PDEU, ki določajo načela svobode gospodarske pobude, svobode ustanavljanja in svobode opravljanja storitev, razlagati tako, da so združljivi z nacionalno ureditvijo (kot je člen 5 uredbe sveta skupnosti Valencia 97/2021 z dne 16. julija 2021, s katerim se izvajata člena 45(5) in 45(6) zakona skupnosti Valencia 1/2020 o ureditvi iger na srečo in preprečevanju zasvojenosti z igrami na srečo v skupnosti Valencia), ki določa razdaljo najmanj 500 metrov med igralnimi saloni ter 850 metrov med igralnimi saloni in izobraževalnimi ustanovami, če ta ureditev že določa druge, manj omejevalne ukrepe, ki se lahko štejejo za enako učinkovite za zaščito potrošnikov, splošnega interesa in zlasti mladoletnikov: (a) kot je prepoved vstopa in sodelovanja za mladoletne osebe, osebe, ki jim je bila poslovna sposobnost odvzeta s pravnomočno sodbo, vodstvene delavce športnih subjektov in sodnike v dejavnostih, v zvezi s katerimi potekajo stave, vodstvene delavce in delničarje podjetij za stave, oborožene osebe, osebe pod vplivom alkohola ali psihotropnih snovi, ki bi motile potek iger na srečo, ter osebe iz registra posameznikov, ki jim je bil dostop do iger na srečo onemogočen, ter (b) prepoved oglaševanja, promocije ali sponzorstva in vseh vrst reklam, vključno na daljavo prek družbenih komunikacijskih omrežij, ter promocije iger na srečo zunaj prostorov, statičnega oglaševanja na javnih cestah in prevoznih sredstvih, plakatov ali slik na katerem koli mediju?
2. Ne glede na odgovor na prejšnje vprašanje: Ali je treba člene 26, 49 in 56 PDEU razlagati tako, da nasprotujejo nacionalni ureditvi, kot je druga prehodna določba zakona vlade skupnosti Valencia 1/2020 z dne 11. julija 2020 o ureditvi iger na srečo in preprečevanju zasvojenosti z igrami na srečo v skupnosti Valencia, ki določa razdaljo med igralnimi saloni in izobraževalnimi ustanovami, ki ne sme biti manjša od 850 metrov, z retroaktivnim učinkom za igralne salone, ki so bili zgrajeni brez upoštevanja te razdalje, ko zaprosijo za podaljšanje licence ali dovoljenja po začetku veljavnosti zakona 1/2020, ker taka zahteva ni združljiva z navedenimi načeli svobode gospodarske pobude, svobode ustanavljanja in svobode opravljanja dejavnosti?
3. Ne glede na odgovora na prejšnji vprašanji: Ali je treba člene 26, 49 in 56 PDEU razlagati tako, da nasprotujejo nacionalni ureditvi, kakršna je deseta prehodna določba zakona vlade skupnosti Valencia 1/2020 z dne 11. julija 2020 o ureditvi iger na srečo in preprečevanju zasvojenosti z igrami na srečo v skupnosti Valencia, ki določa petletni moratorij od začetka veljavnosti zakona 1/2020 na izdajo novih licenc ali dovoljenj za igralnice, ker taka začasna ukinitev izdajanja dovoljenj za največ pet let ni združljiva z načeli svobode gospodarske pobude, svobode ustanavljanja in svobode opravljanja dejavnosti?
4. Ne glede na odgovore na prejšnja vprašanja: Ali je treba člene 26, 49 in 56 PDEU razlagati tako, da nasprotujejo nacionalni ureditvi, kakršna je določena v členih 45(5) in 45(6) navedenega zakona vlade skupnosti Valencia 1/2020 o ureditvi iger na srečo in preprečevanju zasvojenosti z igrami na srečo v skupnosti Valencia, ker sta zavezujoča le za igralne salone v zasebni lasti, ne pa tudi za igralne salone v javni lasti, za katere prav tako ne veljajo omejitve glede oglaševanja in nadzora dostopa, ki veljajo za prvonavedene, tako da so izvzeti iz izpolnjevanja naslednjih obveznosti: (a) upoštevanje razdalje najmanj 500 metrov med igralnimi saloni ter najmanj 850 metrov med igralnimi saloni in izobraževalnimi ustanovami; (b) retroaktivno upoštevanje razdalje med igralnimi saloni in izobraževalnimi ustanovami, ki ne sme biti manjša od 850 metrov, za že zgrajene igralne salone, ki te prostorske zahteve ne izpolnjujejo, ko zaprosijo za podaljšanje licence ali dovoljenja po začetku veljavnosti navedenega zakona 1/2020; (c) naložitev moratorija, ki traja največ pet let po začetku veljavnosti navedenega zakona 1/2020, za podelitev novih licenc ali dovoljenj za igralnice in stavnice ter uporabo igralnih avtomatov?
Ali načela enotnosti trga, enakosti in enakega obravnavanja akterjev v sektorju iger na srečo ter nediskriminacije med njimi nasprotujejo tem določbam nacionalne zakonodaje? Ali opisani položaj pomeni prednost, ki negativno vpliva na konkurenco v tem sektorju in jo izkrivlja?
____________