Cauza T‑76/15
(publicată în extras)
Kenup Foundation și alții
împotriva
Institutul European de Inovare și Tehnologie
„Cercetare și dezvoltare tehnologică – EIT – Program‑cadru pentru cercetare și inovare Orizont 2020 – Cerere de propuneri în vederea desemnării unei comunități a cunoașterii și a inovării – Respingerea ofertei reclamantelor – Regulamentul (CE) nr. 294/2008 – Regulamentul (UE) nr. 1290/2013 – Delegare nelegală de competențe”
Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a șaptea) din 18 ianuarie 2018
1. Acțiune în anulare – Interesul de a exercita acțiunea – Persoane fizice sau juridice – Acțiune care poate aduce un beneficiu reclamantului – Incidența temeiniciei criticilor formulate de reclamant – Lipsă
(art. 263 TFUE)
2. Agenții ale Uniunii Europene – Institutul European de Inovare și Tehnologie (EIT) – Consiliu de conducere – Competențe – Selectarea și desemnarea Comunităților cunoașterii și inovării – Participarea unor experți externi procedurii de selecție – Obligația consiliului de conducere de a evalua lucrările acestor experți – Întindere – Delegare de către consiliul de conducere a unei părți dintre competențele sale experților exteriori fără să efectueze o evaluare a lucrărilor acestora – Inadmisibilitate
(Regulamentul nr. 294/2008 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4, 5 și 7, și Regulamentul nr. 1290/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 15 și 40)
3. Industrie – Acțiuni necesare pentru asigurarea competitivității industriei – Cercetare și dezvoltare tehnică – Programul‑cadru pentru cercetare și inovare „Orizont 2020” – Cerere de propuneri în vederea desemnării unor Comunități ale cunoașterii și inovării – Contestare de către un ofertant – Lipsa calității de act atacabil a documentului de cerere de propuneri – Consecințe – Admisibilitatea unei excepții de nelegalitate în cadrul unei acțiuni împotriva deciziei de respingere a propunerii
(art. 263 al patrulea paragraf TFUE; Regulamentul nr. 1290/2013 al Parlamentului European și al Consiliului)
4. Agenții ale Uniunii Europene – Institutul European de Inovare și Tehnologie (EIT) – Consiliu de conducere – Competențe – Selectarea și desemnarea Comunităților cunoașterii și inovării – Cerința de imparțialitate – Conținut
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (1); Regulamentul nr. 294/2008 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4, 5 și 7, și Regulamentul nr. 1290/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 15 și 40]
1. A se vedea textul deciziei.
(a se vedea punctele 27, 28, 31 și 34)
2. Rezultă din articolele 4, 5 și 7 din Regulamentul nr. 294/2008 de înființare a Institutului European de Inovare și Tehnologie (EIT) și din articolul 15 din Regulamentul nr. 1290/2013 de stabilire a normelor de participare și diseminare pentru „Programul‑cadru pentru cercetare și inovare (2014-2020) – „Orizont 2020” că, pe de o parte, selectarea și desemnarea Comunităților cunoașterii și inovării intră în competența consiliului de conducere al EIT și că, pe de altă parte, experți independenți participă la procedura de selecție evaluând propunerile în vederea desemnării unor asemenea comunități, pentru a efectua clasificarea lor. Consiliul de conducere menționat efectuează selecția Comunităților cunoașterii și inovării pe baza acestui clasament.
Chiar și atunci însă când EIT este sprijinit de experți externi, acesta nu este scutit totuși de evaluarea activității lor. În această privință, consiliul de conducere al EIT nu exercită pe deplin competențele de selecție a propunerilor, cu încălcarea dispozițiilor articolului 4 din Regulamentul nr. 294/2008, atunci când deleagă o parte dintre competențele menționate unor experți fără să fi putut, în vreun moment, să efectueze o apreciere a lucrărilor desfășurate asupra propunerilor care nu au fost clasificate printre primele trei. Împrejurarea că consiliul de conducere adoptă textul cererii de propuneri, criteriile de selecție a Comunităților cunoașterii și inovării, precum și criteriile de selecție a experților însărcinați cu evaluarea propunerilor și că acesta urmează întreaga procedură care a condus la selectarea lor nu poate repune în discuție această constatare.
(a se vedea punctele 55, 56, 67 și 68)
3. În ceea ce privește o acțiune formulată de un consorțiu împotriva unei decizii a Institutul European de Inovare și Tehnologie (EIT) prin care acesta a respins propunerea consorțiului menționat prezentată în cadrul unei cereri de propuneri pentru selectarea unei noi Comunități a cunoașterii și inovării, faptul că membri respectivului consorțiu nu au contestat termenii cererii de propuneri anterior încheierii acestei cereri nu îi poate priva de posibilitatea de a invoca, în cadrul acțiunii formulate, neregularitatea procedurii de selecție definită de respectiva cerere de propuneri. În această privință, întrucât un document al procedurii de atribuire concurențială precum cererea de propuneri nu este un act susceptibil să facă obiectul unei acțiuni în anulare în temeiul articolului 263 al patrulea paragraf TFUE, decizia în litigiu este, așadar, primul act atacabil de către reclamant și, prin urmare, primul act care îl autorizează să conteste în mod incidental legalitatea procedurii de selecție a Comunităților cunoașterii și inovării stabilită de EIT. Prin urmare, acesta din urmă nu poate invoca în mod util faptul că excluderea consorțiului rezultă din stricta aplicare a procedurii de cereri de propuneri definită de consiliul de conducere al EIT.
(a se vedea punctul 66)
4. A se vedea textul deciziei.
(a se vedea punctul 69)