Tužba podnesena 18. rujna 2023. – Europska komisija/Republika Estonija
(predmet C-577/23)
Jezik postupka: estonski
Stranke
Tužitelj: Europska komisija (zastupnik: A. Keidel i K. Toomus)
Tuženik: Republika Estonija
Tužbeni zahtjev
Europska komisija od Suda zahtijeva da:
proglasi da Republika Estonija nije ispunila svoje obveze iz članka 34. Direktive (EU) 2019/11 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. time što nije provela zakone i druge propise koji su potrebni radi usklađivanja s ovom direktivom ili u svakom slučaju o tome nije obavijestila Komisiju;
naloži Republici Estoniji da Komisiji plaća paušalni iznos od 600 eura dnevno od 5. veljače 2021. sve do prestanka povrede obveze te države članice ili, ako se povreda nastavi, do datuma izricanja presude u ovom predmetu, ali najmanje 168.000 eura;
u slučaju da se povreda države članice iz [prve alineje] nastavi do datuma izricanja presude u ovom predmetu, naloži Republici Estoniji da Komisiji plati kaznu u iznosu od 5220 eura dnevno od datuma izricanja presude u ovom predmetu do datuma ispunjenja obveza iz Direktive (EU) 2019/1;
naloži Republici Estoniji snošenje troškova postupka.
Tužbeni razlozi i glavni argumenti
Direktiva (EU) 2019/1 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. utvrđuje minimalne zahtjeve kako bi se osiguralo da nacionalna tijela nadležna za tržišno natjecanje imaju potrebna jamstva neovisnosti, resurse te provedbene ovlasti i ovlasti za izricanje novčanih kazni, koji su općenito usporedivi s Komisijinima prema Uredbi (EZ) br. 1/20031 te koji su potrebni kako bi im se omogućilo da učinkovito primjenjuju članke 101. i 102. UFEU-a tako da se tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu ne narušava, a potrošači i poduzetnici ne dovode u nepovoljan položaj nacionalnim propisima i mjerama zbog kojih nacionalna tijela nadležna za tržišno natjecanje ne mogu učinkovito provoditi pravila o tržišnom natjecanju. Članak 34. stavak 1. Direktive 2019/1 predviđa da se Direktiva mora prenijeti u nacionalno pravo najkasnije do 4. veljače 2021. te da države članice o tome odmah obavješćuju Komisiju.
Republika Estonija nije ispunila ovu obvezu. Stoga je Komisija 18. ožujka 2021. uputila Republici Estoniji pismo opomene. Republika Estonija navodno je odgovorila na pismo opomene dopisima od 15. lipnja 2021. i 12. prosinca 2021., navodeći da je do kašnjenja u prenošenju Direktive (EU) 2019/1 došlo zbog činjenice da je to prenošenje zahtijevalo sveobuhvatnu reformu postojećeg estonskog postupovnog prava i dekriminalizaciju zabrane suradnje među poduzetnicima. Komisija je Republici Estoniji 29. rujna 2022. poslala obrazloženo mišljenje, na koje je Republika Estonija odgovorila dopisom od 29. studenog 2022., u kojem je priznala da nije pravodobno prenijela Direktivu (EU) 2019/1 i ponovila navedene razloge za kašnjenje s njezinim prenošenjem, ističući potrebu za temeljnom reformom estonskog postupovnog prava.
Direktiva (EU) 2019/1 donesena je u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom, tako da predmet spada u područje primjene članka 260. stavka 3. UFEU-a. Republika Estonija nije ispunila svoju obvezu iz članka 34. Direktive 2019/1/EZ kojom joj se nalaže stavljanje na snagu zakona i drugih propisa potrebnih radi usklađivanja s Direktivom do 4. veljače 2021. te promptno obavještavanje Komisije o tome. Slijedom toga, ispunjeni su uvjeti za primjenu članka 260. stavka 3. UFEU-a.
Komisija stoga traži da se Republici Estoniji naloži plaćanje paušalnog iznosa i novčane kazne u skladu s člankom 260. stavkom 3. UFEU-a te da se te sankcije odrede u skladu s Komunikacijom Komisije o financijskim sankcijama u postupcima zbog povrede1 .
____________
1 Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća (EU) 2019/1 o ovlašćivanju tijela država članica nadležnih za tržišno natjecanje za učinkovitiju provedbu pravila o tržišnom natjecanju i osiguravanju pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta (SL 2019., L 11, str. 3.)
1 SL 2003., L 304, str. 1.; SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 8., svezak 1., str. 165. i ispravak SL 2016., L 173, str. 108.
1 SL 2023., C 2, str. 1.