TRIBUNALENS DOM (avdelningen för överklaganden)

den 18 juni 2013

Mål T‑645/11 P

Michael Heath

mot

Europeiska centralbanken (ECB)

”Överklagande – Personalmål – ECB:s personal – Pensioner – Årlig ökning – Ökningssatsen för år 2010 – Retroaktiv tillämpning – Rätt till kollektiv förhandling”

Saken:      Överklagande av den dom som Europeiska unionens personaldomstol (andra avdelningen) meddelade den 29 september 2011 i mål F-121/10, Heath mot ECB (REU 2011, s. I-B-1-0000 och II-B-1-0000) med yrkande om upphävande av domen.

Avgörande:      Överklagande ogillas. Michael Heath ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de rättegångskostnader som uppkommit för Europeiska centralbanken (ECB) vid tribunalen.

Sammanfattning

1.      Institutionernas rättsakter – Tillämpning i tiden – Principen om att rättsakter inte har retroaktiv verkan – Undantag – Villkor

2.      Överklagande – Grunder – Kravet att det måste vara fråga om en konkret kritik mot någon del av personaldomstolens resonemang

(Artikel 257 FEUF; domstolens stadga, bilaga I, artikel 11; tribunalens rättegångsregler, artikel 138.1 första stycket c)

3.      Överklagande – Grunder – Otillräcklig eller motsägelsefull motivering – Upptagande till sakprövning – Motiveringsskyldighetens omfattning – Omfattningen av tribunalens prövning av personaldomstolens avgöranden

(Domstolens stadga, artikel 36 och bilaga I, artikel 7.1; personaldomstolens rättegångsregler, artikel 79)

4.      Tjänstemän – Principer – Rättssäkerhet – Räckvidd – Skyldighet att fastställa kriterier som begränsar administrationens utrymme för skönsmässig bedömning – Föreligger inte

5.      Överklagande – Grunder – Felaktig bedömning av de faktiska omständigheterna – Avvisning – Tribunalens prövning av bedömningen av de faktiska omständigheterna och bevisningen – Ej möjlig utom vid missuppfattning

(Artikel 257 FEUF; domstolens stadga, bilaga I, artikel 11.1)

6.      Överklagande – Grunder – Endast en upprepning av de grunder och argument som åberopats vid personaldomstolen – Underlåtenhet att ange vari den åberopade felaktiga rättstillämpningen består – Avvisning – Bestridande av personaldomstolens tolkning eller tillämpning av unionsrätten – Upptagande till sakprövning

(Artikel 257 FEUF; domstolens stadga, bilaga I, artikel 11.1; tribunalens rättegångsregler, artikel 138.1)

7.      Tjänstemän – Anställda vid Europeiska centralbanken – Representation – Personalkommitté – Obligatoriskt hörande – Räckvidd – Årlig ökning av pensionerna – Omfattas inte

(Anställningsvillkor för personalen vid Europeiska centralbanken, artiklarna 48 och 49 samt bilaga III, artikel 17.7)

8.      Tjänstemän – Anställda vid Europeiska centralbanken – Pensioner – Årlig ökning – Skyldighet att inleda kollektiv förhandling före antagande av beslut om årlig ökning av pensionerna – Föreligger inte

(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 28; anställningsvillkor för personalen vid Europeiska centralbanken, bilaga III, artikel 17.7)

1.      Se domen.

(se punkterna 37 och 38)

Hänvisning till

Domstolen: 25 januari 1979, Racke, 98/78, REG 1979, s. 69, punkt 20; 24 september 2002, Falck och Acciaierie di Bolzano mot kommissionen, C-74/00 P och C-75/00 P, REG 2002, s. I-7869, punkt 119)

2.      Se domen.

(se punkterna 73 och 113)

Hänvisning till

Tribunalen: 19 mars 2010, Bianchi mot ETF, T‑338/07 P, REU 2010, s. II-0000, punkt 59

3.      Se domen.

(se punkterna 80, 81, 97, 118, 122 och 141)

Hänvisning till

Domstolen: 9 september 2008, FIAMM m.fl. mot rådet och kommissionen, C‑120/06 P och C‑121/06 P, REG 2008 s. I‑6513, punkt 91; 2 april 2009, France Télécom mot kommissionen, C‑202/07 P, REG 2009, s. I‑2369, punkt 41

Tribunalen: 13 december 2011, Marcuccio mot kommissionen, T‑311/09 P, REU 2011, s. II-0000, punkt 33; 19 mars 2012, Barthel m.fl. mot domstolen, T‑398/11 P, punkt 27 och där angiven rättspraxis

4.      Se domen.

(se punkt 87)

5.      Se domen.

(se punkterna 99–101)

Hänvisning till

Domstolen: 28 maj 1998, New Holland Ford mot kommissionen, C‑8/95 P, REG 1998, s. I‑3175, punkt 72; 6 april 2006, General Motors mot kommissionen, C‑551/03 P, REG 2006, s. I‑3173, punkt 54; 21 september 2006, JCB Service mot kommissionen, C‑167/04 P, REG 2006, s. I‑8935, punkt 108

Tribunalen: 12 juli 2007, Beau mot kommissionen, T‑252/06 P, REGP 2007, s. I‑B‑1‑13 och II‑B‑1‑63, punkterna 45–47

6.      Se domen.

(se punkterna 132 och 148)

Hänvisning till

Förstainstansrätten: 19 september 2008, Chassagne mot kommissionen, T‑253/06 P, REGP 2008, s. I‑B‑1‑43 och II‑B‑1‑295, punkterna 54 och 55; 8 september 2009, ETF mot Landgren, T‑404/06 P, REG 2009, s. II‑2841, punkterna 140 och 141

7.      Det framgår av artiklarna 48 och 49 i anställningsvillkoren för personalen vid Europeiska centralbanken att personalkommittén ska höras i alla frågor avseende lön. Personalkommittén ska således höras innan det fattas beslut om den allmänna anpassningen av lönerna. Personalkommittén ska emellertid, enligt dessa bestämmelser, endast höras i frågor gällande ”pensionssystemet”. Personalkommittén ska visserligen höras innan reglerna i pensionssystemet införs och ändras, men inte före varje beslut att tillämpa dessa regler, såsom ett beslut enligt artikel 17.1 i bilaga III till anställningsvillkoren om ökning av de årliga pensionerna.

(se punkt 134)

8.      Rätten till kollektiv förhandling, vilken stadgas i artikel 28 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och artikel 11 i Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, syftar till att möjliggöra en förhandling mellan arbetsmarknadens parter för att fastställa arbetsvillkoren. I ett sådant fall då de anställdas rättigheter och skyldigheter redan framgår på ett tillräckligt klart sätt av tillämpliga bestämmelser vars giltighet inte har ifrågasatts ställer denna grundläggande rättighet emellertid inget något krav på en sådan förhandling.

Metoden för fastställandet av den årliga ökningen av de pensioner som utbetalas till tidigare anställda i Europeiska centralbanken framgår av artikel 17.7 i bilaga III till anställningsvillkoren för personalen vid Europeiska centralbanken. I ett sådant fall då den allmänna anpassningen av lönerna för ett visst år överstiger inflationen föreskrivs i denna bestämmelse att ECB-rådet ska indexera pensionerna i linje med denna allmänna anpassning om det, efter att ha hört aktuarien för pensionsplanen, anser att det är försvarbart mot bakgrund av den ekonomiska situationen i fonden. Om det inte är försvarbart ska pensionerna ökas i förhållande till inflationen.

Även om kriteriet avseende den ekonomiska situationen i fonden inte konkretiseras ytterligare i bilaga III till anställningsvillkoren är det aktuella pensionssystemet ett kapitalbaserat system där de pensioner som utbetalas i princip finanseras genom fasta och variabla inbetalningar. Regeln att indexeringen endast kan ska ske i linje med den allmänna anpassningen av lönerna om det är försvarbart mot bakgrund av den ekonomiska situationen i fonden syftar till att säkerställa att ökningen av pensionerna inte äventyrar den långsiktiga finansieringen av pensionsplanen. Det är således mot bakgrund av detta syfte som ECB-rådet ska bedöma den ekonomiska situationen i fonden och fatta sitt beslut om ökning av pensionerna.

I detta sammanhang får förekomsten av den garantimekanism som föreskrivs i bilaga III till anställningsvillkoren inte beaktas vid bedömningen av den ekonomiska situationen i fonden. Denna mekanism har nämligen införts till undvikande av att det inbetalda kapitalet används för förlustbringande investeringar och inte till undvikande av att kapitalet används för att öka pensionerna trots att detta inte är försvarbart mot bakgrund av den ekonomiska situationen i fonden. Förekomsten av denna mekanism ger således inte ECB-rådet någon handlingsfrihet när det gäller bedömningen av den ekonomiska situationen i fonden.

Iakttagandet av den metod som föreskrivs i artikel 17.7 i bilaga III till anställningsvillkoren kan vidare prövas av unionsdomstolen. Om ECB-rådet inte indexerar pensionerna i linje med den allmänna anpassningen av lönerna trots att detta är försvarbart mot bakgrund av den ekonomiska situationen i fonden kan dess beslut angripas vid unionsdomstolarna.

Rättigheterna och skyldigheterna för de tidigare anställda vid Europeiska centralbanken framgår således redan på ett tillräckligt klart sätt genom den metod som föreskrivs i artikel 17.7 i bilaga III i anställningsvillkoren.

Denna slutsats påverkas inte av det faktum att bedömningen av den ekonomiska situationen i fonden kräver komplicerade ekonomiska överväganden, vilka i princip endast kan bli föremål för en begränsad domstolsprövning.

I detta hänseende innebär en begränsad domstolsprövning inte att unionsdomstolen är förhindrad att göra någon prövning alls. Unionsdomstolen ska nämligen, i ett sådant fall, inte bara pröva huruvida de bevis som åberopats är materiellt riktiga, tillförlitliga och samstämmiga, utan även om dessa bevis utgör samtliga relevanta uppgifter som ska beaktas för att bedöma en komplicerad situation och om de styrker de slutsatser som dragits.

Vidare måste ECB-rådet, enligt artikel 17.7 i bilaga III i anställningsvillkoren, höra aktuarien, det vill såga en expert. Detta expertyttrande syftar till att underlätta ECB-rådets bedömning av den ekonomiska situationen i fonden. Det innebär även att domstolsprövningen av ECB-rådets beslut underlättas. Om ECB-rådet följer det förslag som aktuarien kommer med i sitt yttrande beaktar det ett yttrande från en expert som har en oberoende ställning i förhållande till ECB-rådet och bankens personal. Om ECB-rådet beslutar att inte följa aktuariens förslag ska det ange skälen för dess avvikande bedömning.

(se punkterna 155–163)

Hänvisning till

Förstainstansrätten: 17 september 2007, Microsoft mot kommissionen, T‑201/04, REG 2007, s. II‑3601, punkterna 87–89