Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 11.6.2015 –

McCullough vastaan Cedefop

(asia T‑496/13)

Oikeus saada tutustua asiakirjoihin – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Julkisia hankintoja ja niihin liittyvien sopimusten tekemistä koskevat asiakirja – Pyyntö esittää asiakirjoja rikosoikeudenkäynnin yhteydessä – Tutustumisoikeuden epääminen – Yksityiselämän ja yksilön henkilökohtaisen koskemattomuuden suojaa koskeva poikkeus – Päätöksentekomenettelyn suojaa koskeva poikkeus

1.                     Kumoamiskanne – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Vaatimukset toimielimen velvoittamiseksi toimimaan tietyllä tavalla – Tutkimatta jättäminen – Oikeutta tehokkaaseen oikeussuojaan ei loukata (SEU 6 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta ja SEU 19 artiklan 1 kohta; SEUT 263 artiklan neljäs kohta sekä SEUT 264, SEUT 267 ja SEUT 277 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla ja 52 artiklan 7 kohta) (ks. 16 ja 18–22 kohta)

2.                     Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutukset – Velvollisuus ryhtyä täytäntöönpanotoimiin – Ulottuvuus (SEUT 263, SEUT 265 ja SEUT 266 artikla) (ks. 23 ja 27 kohta)

3.                     Kumoamiskanne – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Toimivaltaan ei kuulu jäsenvaltion tuomioistuimessa käydyn rikosoikeudenkäynnin lainmukaisuuden tutkiminen (SEUT 256 ja SEUT 263 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 48 artiklan 2 kohta) (ks. 26 kohta)

4.                     Euroopan unionin erioikeudet ja vapaudet – Lupahakemus vakuustakavarikon kohdistamiseksi toimielimen hallussa olevaan omaisuuteen – Tarve saada unionin tuomioistuimen lupa – Hakemus, jolla kolmannelle osapuolelle haetaan lupaa saada tutustua asianomaisiin tiloihin ja rakennuksiin – Tutkimatta jättäminen (Euroopan unionin erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan 1 artikla) (ks. 31–33 kohta)

5.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Kohde – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Suppea tulkinta ja soveltaminen – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 ja 11 perustelukappale sekä 1 ja 4 artikla) (ks. 36–40 ja 82 kohta)

6.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Yksityiselämän ja yksilön henkilökohtaisen koskemattomuuden suoja – Ulottuvuus – Velvollisuus suorittaa arviointi tavalla, joka on yhteensopiva henkilötietojen suojaa koskevan unionin lainsäädännön kanssa – Asetuksen N:o 45/2001 säännösten täysimääräinen soveltaminen kaikkiin pyyntöihin saada tutustua asiakirjoihin, jotka sisältävät henkilötietoja (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 45/2001 8 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan b alakohta) (ks. 41–44 kohta)

7.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Asiakirjaan tutustumista koskevan oikeuden epääminen sillä perusteella, ettei sitä ole olemassa tai ettei se ole asianomaisen toimielimen hallussa – Olettama siitä, ettei asiakirjaa ole olemassa, joka perustuu asianomaisen toimielimen tätä koskevaan vahvistukseen – Asian kannalta merkityksellisten ja yhtäpitävien seikkojen perusteella kumottavissa oleva olettama (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 2 artiklan 3 kohta ja 4 artikla) (ks. 49 ja 50 kohta)

8.                     Euroopan unionin toimielimet – Yksityisten suojelu henkilötietojen käsittelyssä – Asetus N:o 45/2001 – Henkilötietojen käsite – Kokouspöytäkirja, joka sisältää kokoukseen osallistuneiden nimet, kuuluu käsitteen alaan – Pyyntö saada tutustua pöytäkirjaan asetuksen N:o 1049/2001 perusteella – Pyytäjän velvollisuus osoittaa, että kyseisten henkilötietojen luovuttaminen on välttämätöntä (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 45/2001 5 artikla ja 8 artiklan a ja b alakohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan b alakohta) (ks. 66–68 kohta)

9.                     Tuomioistuinmenettely – Uusien perusteiden esittäminen käsittelyn kuluessa – Edellytykset – Käsittelyn kuluessa esille tulleesta seikasta johtuva peruste (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 2 kohta) (ks. 76 kohta)

10.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Yksityiselämän ja yksilön henkilökohtaisen koskemattomuuden suoja – Toimielimen velvollisuus tutkia asiakirjat konkreettisesti ja erikseen – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Mahdollisuus tukeutua yleisiin olettamuksiin, joita sovelletaan tiettyihin asiakirjatyyppeihin – Rajat (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan b alakohta) (ks. 83, 84, 86, 88, 90 ja 91 kohta)

11.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Päätöksentekomenettelyn suoja – Jo päättyneen menettelyn yhteydessä laadittujen asiakirjojen suoja – Tutustumisoikeuden epääminen – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohdan toinen alakohta) (ks. 99–102, 107, 109, 111 ja 112 kohta)

Aihe

Vaatimus kumota Cedefopin 15.7.2013 tekemä päätös, jolla on evätty oikeus saada tutustua ajanjaksoa 1.1.2002–31.12.2005 koskeviin Cedefopin hallintoneuvoston pöytäkirjoihin, sen sihteeristön pöytäkirjoihin ja ohjausryhmän ”Knowledge Management System” pöytäkirjoihin, vaatimus määrätä Cedefop toimittamaan pyydetyt asiakirjat ja vaatimus sallia Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen perustamisesta 10.2.1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 337/75 (EYVL L 39, s. 1) 16 artiklan ja Euroopan unionin erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan 1 artiklan mukaisesti se, että Kreikan kansalliset viranomaiset voivat loukata Cedefopin tiloja ja rakennuksia sovellettavien Kreikan lakien mukaisesti kyseisissä tiloissa ja rakennuksissa suoritettavia tutkimuksia, haltuunottoja ja takavarikkoja varten hankkiakseen vaaditut asiakirjat ja tutkiakseen mahdollisia rikoksia

Ratkaisu

1) Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen (Cedefop) 15.7.2013 tekemä päätös, jolla evätään oikeus saada tutustua ajanjaksoa 1.1.2002–31.12.2005 koskeviin Cedefopin hallintoneuvoston pöytäkirjoihin, sihteeristön pöytäkirjoihin ja ohjausryhmän ”Knowledge Management System” pöytäkirjoihin, kumotaan siltä osin kuin siinä evätään oikeus saada tutustua hallintoneuvoston ja sihteeristön pöytäkirjoihin, lukuun ottamatta kyseisten elinten jäsenten nimiä.

2) Kanne hylätään muilta osin.

3) Cedefop vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan kolme neljäsosaa Colin Boyd McCulloughin oikeudenkäyntikuluista.

4) McCullough vastaa neljäsosasta omia oikeudenkäyntikulujaan.