CURIA - Documents

Home > Search form > List of results > Documents

Start printing

Language of document : ECLI:EU:T:2014:1035

Rettens dom (Ottende Afdeling) af 9. december 2014 – Ferriere Nord mod Kommissionen

(Sag T-90/10)

»Konkurrence – karteller – markedet for rundt armeringsstål i stænger eller ruller – beslutning, der fastslår en overtrædelse af artikel 65 KS, efter EKSF-traktatens udløb, på grundlag af forordning (EF) nr. 1/2003 – fastsættelse af priser og betalingsfrister – begrænsning af eller kontrol med produktion eller afsætning – tilsidesættelse af væsentlige formforskrifter – Kommissionens kompetence – ret til forsvar – fastslåelse af overtrædelsen – bøder – gentagelsestilfælde – formildende omstændigheder – samarbejde – fuld prøvelsesret«

1. Institutionernes retsakter – valg af hjemmel – EU-lovgivning – krav om klarhed og forudsigelighed – udtrykkelig angivelse af lovhjemlen – kommissionsbeslutning, der fastslår en overtrædelse af artikel 65 KS, efter EKSF-traktatens udløb, og hvorved der pålægges den pågældende virksomhed en bøde – retsgrundlag i artikel 7, stk. 1, og artikel 23, stk. 2, i forordning nr. 1/2003 (art. 65, stk. 1, KS; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 7, stk. 1, og 23, stk. 2) (jf. præmis 59 og 63)

2. Karteller – aftaler, der materielt og tidsmæssigt er omfattet af EKSF-traktaten – udløbet af EKSF-traktaten – kontinuiteten i konkurrenceordningen under EF-traktaten – opretholdelse af Kommissionens kontrol, der handler inden for de retlige rammer i forordning nr. 1/2003 (art. 65, stk. 1, KS; Rådets forordning nr. 1/2003) (jf. præmis 64-80)

3. Institutionernes retsakter – tidsmæssig anvendelse – regler om proceduren – materielle bestemmelser – sondring – udløbet af EKSF-traktaten – beslutning om anvendelse af konkurrenceregler, der er vedtaget efter udløbet af denne traktat vedrørende faktiske omstændigheder forud herfor – princippet om retssikkerhed, beskyttelse af den berettigede forventning og straffenes lovlighed – retlige situationer, der er opstået forud for udløbet af EKSF-traktaten – omfattet af den retlige ordning i EKSF-traktaten (art. 65, stk. 1, KS; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 49, stk. 1) (jf. præmis 81, 82, 85-87 og 121)

4. EU-ret – principper – princippet om anvendelse med tilbagevirkende kraft af den mildeste straf – princip, der indgår i de almindelige EU-retlige principper og i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 49, stk. 1) (jf. præmis 90)

5. Karteller – påvirkning af samhandelen mellem medlemsstaterne – bedømmelseskriterier – vurdering på grundlag af flere faktorer, der ikke nødvendigvis, isoleret set, har en bestemmende virkning – karteller, der omfatter hele en medlemsstats område – eksistensen af en stærk formodning for påvirkning af handelen (art. 65, stk. 1, KS; art. 81, stk. 1, EF) (jf. præmis 92-95 og 98-103)

6. Konkurrence – administrativ procedure – overholdelse af retten til forsvar – princippets rækkevidde – annullation af en første beslutning fra Kommissionen, der fastslår en overtrædelse – vedtagelse af en ny beslutning på grundlag af et andet retsgrundlag og andre forarbejder – lovlig – pligt til at fremsende en ny klagepunktsmeddelelse – foreligger ikke – pligt til udtrykkeligt at henvise til muligheden for at anmode om en høring med høringskonsulenten – foreligger ikke (art. 65 KS) (jf. præmis 118, 119, 122-124, 130 og 139-141)

7. Konkurrence – administrativ procedure – klagepunktsmeddelelser – nødvendigt indhold – overholdelse af retten til forsvar – angivelse af de væsentligste retlige og faktiske omstændigheder, der kan medføre pålæggelse af en bøde – tilstrækkelig angivelse med hensyn til retten til at blive hørt om fastsættelsen af bødens størrelse – pligt til udtrykkeligt at nævne hensigten om at tage hensyn til den skærpede omstændighed, at overtrædelsen udgør et gentagelsestilfælde – foreligger ikke (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 27, stk. 1) (jf. præmis 132-135)

8. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kriterier – overtrædelsens grovhed – skærpende omstændigheder – recidiv – manglende angivelse af en forældelsesfrist, der udelukker en tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 98/C 9/03) (jf. præmis 137)

9. Kommissionen – kollegialitetsprincip – rækkevidde – beslutning om anvendelse af konkurrencereglerne – fremgangsmåderne med henblik på anvendelsen af Kommissionens forretningsorden, der fastsætter den sprogordning, der finder anvendelse – tilsidesættelse – ingen betydning – meddelelse uden bilag – tilsidesættelse af kollegialitetsprincippet – foreligger ikke – i retligt tilstrækkeligt omfang redegjort for omstændighederne (art. 219 EF; Kommissionens forretningsorden, art. 15 og 16) (jf. præmis 158 og 166-168)

10. Institutionernes retsakter – Kommissionens retsakter – kompetence – rækkevidde – beføjelse til at vedtage en retsakt, herunder ændring heraf inden for rammerne af de i traktaten fastsatte beføjelser og fremgangsmåder (jf. præmis 189)

11. Karteller – samordnet praksis – begreb – koordinering og samarbejde uforenelig med hver virksomheds forpligtelse til selvstændigt at fastsætte sin markedsadfærd – udveksling af oplysninger mellem konkurrenter – formodning om anvendelse af oplysningerne til at fastslå adfærden på markedet – manglende direkte forbindelse mellem den samordnede praksis og detailpriserne – ingen betydning (art. 65, stk. 1, KS) (jf. præmis 202-206, 248, 252 og 307)

12. Karteller – kompleks overtrædelse bestående af både en aftale og en samordnet praksis – overordnet kvalifikation som »aftale« og/eller »samordnet praksis« – lovlig (art. 65, stk. 1, KS) (jf. præmis 206, 207 og 209)

13. Konkurrence – administrativ procedure – kommissionsbeslutning, der fastslår en overtrædelse – bevismiddel – anvendelse af en række indicier – de enkelte indiciers bevismæssige værdi – muligheden for at foretage en overordnet vurdering af en række indicier (art. 65 KS) (jf. præmis 208-210)

14. Konkurrence – administrativ procedure – kommissionsbeslutning, der fastslår en overtrædelse – manglende konstatering af en overtrædelse for så vidt angår en anden erhvervsdrivende, der befinder sig i en lignende situation – ingen betydning (art. 65 KS; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23) (jf. præmis 247 og 277)

15. Karteller – deltagelse i møder med et konkurrencebegrænsende formål – omstændighed, der i mangel af afstandtagen fra de trufne beslutninger giver grundlag for at fastslå, at virksomheden deltog i den efterfølgende aftale – offentlig afstandstagen – indskrænkende fortolkning (art. 65, stk. 1, KS) (jf. præmis 251)

16. EKSF – priser – prislister – obligatorisk offentliggørelse – forenelighed med forbuddet mod karteller (art. 60 KS og art. 65, stk. 1, KS) (jf. præmis 267-269)

17. Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde (art. 15 KS og 36 KS) (jf. præmis 275)

18. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kriterier – overtrædelsens grovhed – ingen bindende eller udtømmende liste over kriterier (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 98/C 9/03, præmis 1 A) (jf. præmis 286)

19. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kompliceret økonomisk overvejelse – Kommissionens skønsmargen – domstolsprøvelse – legalitetskontrol – rækkevidde (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 98/C 9/03, præmis 1 A og 1 B) (jf. præmis 286 og 296-298)

20. Konkurrence – bøder – retningslinjer for beregning af bøder – retlig karakter – vejledende regler, som indebærer en selvpålagt begrænsning af Kommissionens skønsbeføjelse – pligt til at iagttage principperne om ligebehandling, beskyttelse af den berettigede forventning og retssikkerheden (Kommissionens meddelelse 98/C 9/03) (jf. præmis 288-290)

21. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kriterier – overtrædelsens grovhed – kvalificeringen af en overtrædelse som meget alvorlig – kriteriet vedrørende overtrædelsens art er afgørende – manglende selvstændig betydning for kriteriet vedrørende det pågældende produktmarkeds størrelse – kvalificering af en overtrædelse som meget alvorlig trods dens begrænsning til en enkelt medlemsstats område – lovlig (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 98/C 9/03, præmis 1 A) (jf. præmis 303, 304 og 308)

22. Karteller – forbud – overtrædelser – aftaler og samordnet praksis udgør en enkelt overtrædelse – ansvar for handlinger, som andre virksomheder har foretaget som led i den samme overtrædelse – lovlig – kriterier – hensyntagen ved stillingetagen til overtrædelsens alvor (art. 65, stk. 1, KS) (jf. præmis 316)

23. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kriterier – overtrædelsens varighed – manglende hensyntagen til, at en virksomhed ikke har deltaget i en del af kartellet i den pågældende overtrædelsesperiode – ikke tilladt – Unionens retsinstanser udøvelse af deres fulde prøvelsesret – nedsættelse af bøde (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2) (jf. præmis 317 og 320-325 samt disp. 1)

24. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kriterier – overtrædelsens grovhed – formildende omstændigheder – virksomhedens passive rolle eller rolle som medløber – bedømmelseskriterier – manglende rolle som passiv eller medløber (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 3; Kommissionens meddelelse 98/C 9/03, præmis 3) (jf. præmis 327, 328 og 330)

25. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kriterier – overtrædelsens grovhed – formildende omstændigheder – trusler og pres mod en virksomhed – ikke relevant (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 98/C 9/03, præmis 3) (jf. præmis 329)

26. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kriterier – overtrædelsens grovhed – skærpende omstændigheder – recidiv – begreb – manglende forældelsesfrist – tilsidesættelse af retssikkerhedsprincippet – foreligger ikke – Kommissionens skøn – hensyntagen til tiden, der er forløbet mellem en overtrædelse og recidiv – kriterier (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 98/C 9/03, præmis 2) (jf. præmis 335 og 340-349)

27. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kriterier – overtrædelsens grovhed – skærpende omstændigheder – recidiv – begrebet samme slags overtrædelse – tilsidesættelse af dels EF-traktaten, dels EKSF-traktaten– omfattet – den første overtrædelse mindre alvorlig end den senere overtrædelse – ingen betydning for konstateringen af, at der foreligger recidiv (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 98/C 9/03, præmis 2) (jf. præmis 350, 351 og 354-360)

28. Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – beslutning om pålæggelse af bøder – angivelse af oplysninger om de hensyn, Kommissionen har taget i betragtning, og som har givet den grundlag for at bedømme overtrædelsens grovhed og varighed – tilstrækkelig angivelse (art. 15 KS; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23) (jf. præmis 363-365)

29. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kriterier – overtrædelsens grovhed – skærpende omstændigheder – recidiv – størrelsen af forhøjelsen af bødens grundbeløb – Kommissionens skønsmargen – domstolsprøvelse – en virksomheds rolle som passiv eller medløber – ingen relevans for forhøjelsen af bødens størrelse med henvisning til, at der er tale om recidiv (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 98/C 9/03, præmis 2) (jf. præmis 367-373)

30. Konkurrence – bøder – relevante retsregler – fastsættelse – Kommissionens tidligere beslutningspraksis – vejledende karakter – ligebehandlingsprincippet – afgørende forhold – faktiske omstændigheder i sagen, der er identiske med de faktiske omstændigheder i tidligere sager (art. 65 KS; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2) (jf. præmis 374 og 410)

31. Retslig procedure – stævning – formkrav – fastlæggelse af søgsmålets genstand – kort fremstilling af søgsmålsgrundene – tilsvarende krav for argumenter, der fremføres til støtte for et anbringende (Rettens procesreglement, art. 44, stk. 1) (jf. præmis 378 og 379)

32. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kriterier – nedsættelse af bøden som modydelse for den anklagede virksomheds samarbejde – betingelser – Kommissionens skøn – domstolsprøvelse – Kommissionens åbenbare overskridelse af sine skønsmæssige beføjelser (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 96/C 207/04) (jf. præmis 386-396)

33. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – bødenedsættelse som modydelse for den forfulgte virksomheds samarbejde – første virksomhed, der har afgivet afgørende oplysninger, der kan anvendes som det primære bevisgrundlag for en beslutning – ikke en betingelse, at de afgivne oplysninger er tilstrækkelige [Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 96/C 207/04, punkt B, litra b)] (jf. præmis 401-405)

34. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – bødefritagelse eller bødenedsættelse som modydelse for den forfulgte virksomheds samarbejde – nødvendigt, at en adfærd har lettet Kommissionens konstatering af overtrædelsen – Kommissionens skøn – anfægtelse af påstande vedrørende de faktiske omstændigheder – ingen lettelse (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 96/C 207/04, punkt D) (jf. præmis 411-415)

Angående

Principal påstand om annullation af Kommissionens beslutning K(2009) 7492 endelig af 30. september 2009 om en procedure efter artikel 65 [KS] (sag COMP/37 956 – Rundt armeringsstål, genvedtagelse), som ændret ved Kommissionens beslutning K(2009) 9912 endelig af 8. december 2009, og subsidiær påstand om delvis annullation af den nævnte beslutning og påstand om nedsættelse af størrelsen af den bøde, som sagsøgeren er pålagt.

Konklusion

Størrelsen af den bøde, som Ferriere Nord SpA er pålagt, fastsættes til 3 421 440 EUR.

I øvrigt frifindes Europa-Kommissionen.

Ferriere Nord bærer sine egne omkostninger og betaler tre fjerdedele af Kommissionens omkostninger. Kommissionen bærer en fjerdedel af sine egne omkostninger.