HOTĂRÂREA TRIBUNALULUI FUNCȚIEI PUBLICE
A UNIUNII EUROPENE
(Camera întâi)
18 iunie 2015
Cauza F‑5/14
CX
împotriva
Comisiei Europene
„Funcție publică – Funcționari – Sancțiune disciplinară – Eliberare din funcție – Lipsa ascultării funcționarului vizat de către AIPN – Nerespectarea dreptului de a fi ascultat”
Obiectul: Acțiune introdusă în temeiul articolului 270 TFUE, aplicabil Tratatului CEEA în temeiul articolului 106a din acesta, prin care CX solicită, pe de o parte, anularea deciziei din 16 octombrie 2013 prin care Comisia Europeană i‑a aplicat sancțiunea eliberării din funcție fără reducerea drepturilor sale de pensie și, pe de altă parte, obligarea Comisiei la repararea prejudiciilor pe care consideră că le‑a suferit
Decizia: Anulează decizia din 16 octombrie 2013 prin care Comisia Europeană i‑a aplicat CX sancțiunea eliberării din funcție fără reducerea drepturilor sale de pensie. Respinge în rest acțiunea. Comisia Europeană suportă propriile cheltuieli de judecată și este obligată să suporte cheltuielile de judecată efectuate de CX, inclusiv pe cele aferente procedurii măsurilor provizorii în cauza F‑5/14 R.
Sumarul hotărârii
1. Funcționari – Regim disciplinar – Procedură disciplinară – Decizia autorității împuternicite să facă numiri prin care se impune o sancțiune disciplinară fără ascultarea prealabilă a persoanei interesate – Lipsa ascultării prealabile imputabilă persoanei interesate – Legalitate – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență – Control jurisdicțional
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a), art. 51 alin. (1) și art. 52 alin. (1); Statutul funcționarilor, anexa IX, art. 4 și art. 22 alin. (1)]
2. Funcționari – Regim disciplinar – Procedură în fața comisiei de disciplină – Imposibilitate constatată medical de ascultare a funcționarului de către consiliul de disciplină – Obligația persoanei interesate de a prezenta un certificat medical care să precizeze incapacitatea respectivă – Inexistență
(Statutul funcționarilor, anexa IX)
3. Funcționari – Regim disciplinar – Procedură în fața comisiei de disciplină – Imposibilitate constatată medical de ascultare a funcționarului de către consiliul de disciplină – Cerere de amânare a audierii – Justificarea refuzului amânării
(Statutul funcționarilor, anexa IX)
1. În conformitate cu articolul 41 alineatul (2) din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, orice persoană are dreptul de a fi ascultată înainte de luarea unei măsuri individuale care ar putea să îi aducă atingere. În cadrul procedurii disciplinare, astfel cum este reglementată de statut, dreptul de a fi ascultat este consfințit, în sensul articolului 51 alineatul (1) din cartă, pe de o parte, în special la articolul 22 alineatul (1) din anexa IX la statut și, pe de altă parte, la articolul 4 din aceeași anexă. În materie disciplinară, obligația autorității împuternicite să facă numiri de a asculta persoana interesată trebuie interpretată în mod strict în temeiul gravității sancțiunilor la care poate conduce o procedură disciplinară.
Totuși, neascultarea persoanei interesate în conformitate cu articolul 22 alineatul (1) din anexa IX la statut nu determină anularea deciziei prin care i se impune o sancțiune disciplinară, dacă această neascultare este imputabilă chiar persoanei interesate. Astfel, autoritatea menționată nu este obligată să amâne pe termen nedeterminat data ultimei audieri, până când persoana interesată este în măsură să participe la aceasta. Dimpotrivă, atât în interesul funcționarului, cât și al administrației, adoptarea unei decizii de încheiere a procedurii disciplinare nu poate fi întârziată fără justificare. De altfel, acesta este obiectul termenului de două luni prevăzut la articolul 22 alineatul (1) din anexa IX la statut, care constituie într‑adevăr o „regulă de bună administrare”.
În plus, pentru a aprecia legalitatea deciziei autorității împuternicite să facă numiri de a adopta o sancțiune disciplinară fără ascultarea persoanei interesate atunci când aceasta a prezentat un certificat medical care justifică în mod valabil absența sa, revine instanței Uniunii sarcina de a verifica dacă elementele prezentate în această privință de către administrație demonstrează că lipsa audierii este imputabilă persoanei interesate.
(a se vedea punctele 61-65)
Trimitere la:
Curte: Hotărârea Van Eick/Comisia, 35/67, EU:C:1968:39, și Hotărârea Kamino International Logistics și Datema Hellmann Worldwide Logistics, C‑129/13 și C‑130/13, EU:C:2014:2041, punctul 42
Tribunalul de Primă Instanță: Hotărârea Stevens/Comisia, T‑277/01, EU:T:2002:302, punctele 41 și 42 și jurisprudența citată
Tribunalul Funcției Publice: Hotărârea Brito Sequeira Carvalho/Comisia, F‑107/13, EU:F:2014:232, punctele 100 și 111
2. Nicio dispoziție a statutului, nici în special a anexei IX la acesta nu obligă funcționarul convocat la o audiere disciplinară la autoritatea împuternicită să facă numiri să solicite precizarea, într‑un eventual certificat medical prin care se justifică incapacitatea sa de a participa la această audiere, în mod expres, a interdicției de a ieși sau a incapacității de a se deplasa. Prin urmare, lipsa unei astfel de mențiuni nu permite, ca atare, să se concluzioneze că starea de sănătate a funcționarului vizat este de așa natură încât îi permite să se prezinte la autoritatea menționată pentru a asigura protecția drepturilor sale în cadrul procedurii disciplinare inițiate în privința sa.
(a se vedea punctul 74)
3. Atunci când un funcționar a informat în mod legal și valabil autoritatea împuternicită să facă numiri, prin intermediul unui certificat medical, în legătură cu incapacitatea sa de a se prezenta în fața acestei autorități tripartite și de a prezenta observații scrise, revine acestei autorități obligația de a demonstra, prin intermediul altui aviz medical sau al unei serii solide de indicii concordante, că funcționarul bolnav putea, dimpotrivă, să se prezinte la audierea menționată să își apere cauza în mod util.
(a se vedea punctele 75 și 76)
Trimitere la:
Tribunalul Funcției Publice: Hotărârea Brito Sequeira Carvalho/Comisia, EU:F:2014:232, punctul 111