Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 16.7.2014 – Zweckverband Tierkörperbeseitigung vastaan komissio

(asia T‑309/12)

Valtiontuki – Eläinten ruhojen ja teurasjätteiden hävittämispalvelut – Epidemiareservin ylläpitäminen – Päätös, jossa tuet todetaan sisämarkkinoille soveltumattomiksi – Yrityksen käsite – Etu – Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu – Julkisen palvelun velvoitteeseen liittyvä korvaus – Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja kilpailun vääristyminen – Olemassa olevat tuet tai uudet tuet – Tuen välttämättömyys – Toissijaisuus – Perusteltu luottamus – Oikeusvarmuus – Oikeasuhteisuus

1.                     Kilpailu – Unionin säännöt – Adressaatit – Yritykset – Käsite – Taloudellisen toiminnan harjoittaminen – Eläinten ruhojen ja teurasjätteiden hävittämispalvelut ja epidemiareservin ylläpitopalvelut – Julkisen vallan käytön puuttumisen kuuluminen kyseisen käsitteen piiriin (SEU 5 artikla; SEUT 3 artiklan 1 kohta, SEUT 14 artikla, SEUT 106 artiklan 2 kohta, SEUT 107 artikla, SEUT 108 artikla, SEUT 109 artikla ja SEUT 168 artikla; komission tiedonannon 2001/C 17/04 22 kohta) (ks. 49–53, 56, 59, 62, 66, 67, 70, 73, 76, 84, 85, 88 ja 219 kohta)

2.                     Kilpailu – Unionin säännöt – Yritys – Käsite – Toiminnat, jotka liittyvät julkisen vallan käyttöön – Arviointiperusteet – Kunkin tietyn yksikön toiminnan arviointi erikseen – Pelkästään niiden toimintojen, jotka liittyvät tällaisen vallan käyttöön, jättäminen kilpailusääntöjen soveltamisalan ulkopuolelle (SEUT 106 artiklan 1 kohta ja SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 53, 56, 59, 64, 70, 71 ja 88 kohta)

3.                     Valtiontuki – Komission päätös, jolla valtiontuki todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi – Komission harkintavalta – Taloudellisen tilanteen monitahoinen arviointi – Tuomioistuinvalvonta – Rajat (SEUT 107 artikla) (ks. 96 kohta)

4.                     Valtiontuki – Komission päätös – Päätöksen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä päätöksen tekemishetkellä (SEUT 107 artikla) (ks. 97, 101 ja 222 kohta)

5.                     Kilpailu – Yritykset, jotka tuottavat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja – Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen määritelmä – Jäsenvaltioiden harkintavalta – Rajat – Komission harjoittama valvonta, joka rajoittuu ilmeiseen virheeseen – Mahdollisuus suorittaa arviointi komission aikaisemmin antamien suuntaviivojen perusteella (SEUT 14 artikla, SEUT 106 artiklan 2 kohta, SEUT 107 artikla, SEUT 108 artikla, SEUT 109 artikla ja SEUT 168 artikla; komission tiedonannon 2001/C 17/04 22 kohta) (ks. 104–106 ja 110–112 kohta)

6.                     Valtiontuki – Käsite – Epidemiareservin ylläpitokustannusten vastattavaksi ottaminen – Läheinen yhteys eläinten ruhojen ja teurasjätteiden hävittämiseen – Saastuttaja maksaa -periaatteen soveltamisen kuuluminen kyseisen käsitteen piiriin – Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut eivät kuulu kyseisen käsitteen piiriin (SEUT 106 artiklan 2 kohta ja SEUT 107 artiklan 1 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1069/2009) (ks. 120, 121, 123 ja 125 kohta)

7.                     Valtiontuki – Komission päätös – Tuomioistuinvalvonta – Ilmeinen arviointivirhe – Seikka, joka ei riitä aiheuttamaan päätöksen kumoamista – Vaatimus, joka koskee tuensaajan hyväksi koituvaa taloudellista etua (SEUT 106 artiklan 2 kohta ja SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 127 kohta)

8.                     Valtiontuki – Käsite – Toimenpiteet, joilla pyritään korvaamaan yritykselle annetuista julkisen palvelun tehtävistä aiheutuneet kustannukset, eivät kuulu kyseisen käsitteen piiriin – Edellytykset – Selkeästi määritellyt julkisen palvelun velvoitteet – Niiden parametrien, joiden perusteella korvaus lasketaan, vahvistaminen objektiivisesti ja avoimesti – Rajaaminen kustannusten korvaamiseen – Korvauksen määrittäminen silloin, kun yritystä ei valita julkisessa hankintamenettelyssä, kyseisen alan keskivertoyrityksen kustannusten arvioinnin perusteella (SEUT 106 artiklan 2 kohta ja SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 129, 130, 132, 139, 145, 148, 156, 159, 166 ja 186 kohta)

9.                     Kilpailu – Yritykset, jotka tuottavat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja – Julkisen palvelun tehtävästä aiheutuneiden kustannusten korvaaminen – Jäsenvaltioiden harkintavalta – Rajat – Komission harjoittama valvonta – Tuomioistuinvalvonta – Rajat (SEUT 106 artiklan 2 kohta ja SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 169, 170 ja 175 kohta)

10.                     Valtiontuki – Kilpailua rajoittava vaikutus – Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan – Komissiolla olevan todistustaakan laajuus (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 197, 198, 203, 204 ja 206 kohta)

11.                     Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Komission harkintavalta – Julkisesta palvelusta maksettavana korvauksena myönnettävää tukea koskevista unionin puitteista annetut suuntaviivat – Se, että komissio on itse rajoittanut harkintavaltaansa – Velvollisuus noudattaa yhdenvertaisen kohtelun ja luottamuksensuojan periaatteita (SEUT 107 artiklan 3 kohta; komission tiedonannon 2012/C 8/03 2.2–2.10 jakso) (ks. 212 kohta)

12.                     Tuomioistuinmenettely – Määräaika näytön esittämiseen – Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 1 kohta – Soveltamisala (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 1 kohta ja 66 artiklan 2 kohta) (ks. 223 kohta)

13.                     Valtiontuki – Sääntöjenvastaisen tuen takaisin periminen – SEUT 108 artiklassa määrättyjen menettelysääntöjen vastaisesti myönnetty tuki – Tuensaajien mahdollinen perusteltu luottamus – Perusteltua luottamusta ei ole syntynyt, jollei kyse ole poikkeuksellisista olosuhteista – Tuen myöntänyt jäsenvaltio ei voi vedota tähän – Komission suhteellisen pitkään jatkuneella passiivisuudella ei ole merkitystä (SEUT 107 ja SEUT 108 artikla) (ks. 230, 231 ja 233–237 kohta)

14.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Luottamuksensuoja – Soveltamisala – Unionin oikeuden soveltamisesta vastaavat kansalliset viranomaiset – Viranomainen, jonka toimet ovat ristiriidassa unionin säännöstön kanssa – Perustellun luottamuksen puuttuminen (ks. 238 kohta)

15.                     Valtiontuki – Komission ja kansallisten tuomioistuinten toimivalta – Kansallisten tuomioistuinten rooli – Komission päätös aloittaa tukea koskeva muodollinen tutkintamenettely – Kansallisten tuomioistuinten velvollisuus tehdä kaikki päätelmät velvollisuuden, joka koskee tutkittujen toimenpiteiden keskeyttämistä, mahdollisesta noudattamatta jättämisestä – Kyseisen toimenpiteen täytäntöönpanon keskeyttäminen ja jo maksettujen määrien takaisinperintä – Välitoimista määrääminen – Kansallisen tuomioistuimen komissiolle tekemä selvennyspyyntö – Unionin tuomioistuimelle esitetty ennakkoratkaisukysymys (SEU 4 artiklan 3 kohta; SEUT 108 artiklan 2 ja 3 kohta ja SEUT 267 artiklan toinen ja kolmas kohta) (ks. 239, 240 ja 247 kohta)

16.                     Valtiontuki – Sääntöjenvastaisen tuen takaisin periminen – Se, että oikeusvoimaa koskevaan periaatteeseen ei voida vedota takaisinperintää vastaan (SEUT 107 ja SEUT 108 artikla) (ks. 246 kohta)

17.                     Valtiontuki – Olemassa olevat tuet ja uudet tuet – Komission suorittama tutkinta – Yksinomainen toimivalta – Kansallisten tuomioistuinten toimivalta – Rajat (SEUT 107 ja SEUT 108 artikla; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 1 artiklan b alakohdan i alakohta) (ks. 246 kohta)

18.                     Valtiontuki – Kantelujen tutkiminen – Komission velvollisuudet – Sellaisten seikkojen tutkiminen viran puolesta, joihin kantelija ei ole nimenomaisesti vedonnut (SEUT 108 artiklan 2 kohta) (ks. 264 kohta)

Aihe

Vaatimus valtiontuesta SA.25051 (C 19/10) (ex NN 23/10), jota Saksa on myöntänyt yhdistykselle Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg, 25.4.2012 annetun komission päätöksen 2012/485/EU (EUVL L 236, s. 1) kumoamiseksi

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg vastaa päämenettelystä aiheutuneista omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut.

3) Saria Bio-Industries AG & Co. KG, SecAnim GmbH ja Knochen- und Fett-Union GmbH (KFU) vastaavat päämenettelystä aiheutuneista omista oikeudenkäyntikuluistaan.

4) Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg vastaa välitoimimenettelystä aiheutuneista oikeudenkäyntikuluista.